Решение Пермского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Трикстер» (вх. № 6114-10 от 20.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Трикстер» (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата En Visor для собственных нужд,
Установила:
ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее - Заказчик), проводился запрос котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата En Visor для собственных нужд.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение норм Закона о размещении заказов включил в извещение о проведении запроса котировок следующие требования :
-наличие диагностического программного обеспечения с ключами доступа, представленными заводом - изготовителем;
-наличие документального подтверждения производителем полномочий исполнителя на техническое обслуживание систем производства Phillips и поставку запасных частей к ним;
- наличие сертифицированной службы, квалифицированных специалистов, прошедших обучение на предприятии - производителе, или в организации, имеющей право осуществлять обучение на данные виды товаров.
При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
Представители Заказчика с доводом Заявителя не согласились, и пояснили следующее.
Наличие обжалуемых Заявителем требований обусловлено следующими обстоятельствами.
Как следует из методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденных Минздравом РФ, техническое обслуживание медицинской техники должны производить службы, имеющие в соответствии с действующим законодательством право осуществлять такую деятельность.
На заседание Комиссии представители Заказчика представили письмо ООО «Филипс», которое явяляется единственной на территории Российской Федерации организацией уполномоченной на осуществление технического обслуживание медицинской техники «Phillips» и поставку запасных частей к медицинскому оборудованию указанного производителя.
ООО «Филипс» в своем письме указывает на то, что на территории РФ существует ряд авторизованных организаций, уполномоченных ООО «Филипс» на осуществление технического обслуживания медицинской техники «Phillips» в соответствии с выданными им сертификатами.
Специалисты, осуществляющие указанную деятельность, прошли обучение на заводе - изготовителе или уполномоченных организациях.
Как указывает в своем письме ООО «Филипс», несанкционированное техническое обслуживание сторонними организациями, а также использование неоригинальных запасных частей влечет за собой сокращение срока службы оборудования, его простой и невозможность оптимального использования его функций.
Кроме того, в случае осуществления технического обслуживания медицинской техники «Phillips» не уполномоченными на то специалистами и сервисными организациями, ООО «Филипс» снимает с себя ответственность за правильное и безопасное функционирование медицинской техники «Phillips».
В связи с изложенным, Заказчик установли в извещении о проведении запроса котировок требования относительно наличия диагностического программного обеспечения с ключами доступа, представленными заводом - изготовителем, наличия документального подтверждения производителем полномочий исполнителя на техническое обслуживание систем производства Phillips и поставку запасных частей к ним, наличия сертифицированной службы, квалифицированных специалистов, прошедших обучение на предприятии - производителе, или в организации, имеющей право осуществлять обучение на данные виды товаров.
Рассмотрев представленные Заказчиком документы и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно извещению от 13.05.2010г., участник размещения заказа должен соответствовать следующими требованиям и обладать следующими характеристиками:
-наличие диагностического программного обеспечения с ключами доступа, представленными заводом - изготовителем;
-наличие документального подтверждения производителем полномочий исполнителя на техническое обслуживание систем производства Phillips и поставку запасных частей к ним;
-наличие сертифицированной службы, квалифицированных специалистов, прошедших обучение на предприятии - производителе, или в организации, имеющей право осуществлять обучение на данные виды товаров.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Требования относительно наличия документального подтверждения производителем полномочий исполнителя на техническое обслуживание систем производства Phillips и поставку запасных частей к ним и наличие сертифицированной службы, квалифицированных специалистов, прошедших обучение на предприятии - производителе, или в организации, имеющей право осуществлять обучение на данные виды товаров определяют качество и технические характеристики услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Вместе с тем, требование наличия диагностического программного обеспечения с ключами доступа, представленными заводом - изготовителем, является требованием к наличию у участника размещения заказа опредленнных производственных мощностей и оборудования, то есть, накладывающим на участника запроса котировок дополнительное обременение в части приобретения оборудования и ключей доступа.
Кроме того, исчерпывающий перечень требований,которые должны содержаться в извещении о проведении запроса котировок, регламентированный статьей 43, не предусматривает положения, обязывающего участника размещения заказа обладать определенны оборудованием и производственными мощностями.
Таким образом, требование относительно диагностического программного обеспечения с ключами доступа, противоречит требованиям п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Однако, требование представления участниками размещения заказа каких либо документов, приложенных к котировочной заявке, в подтверждение своего соответствия вышеуказанным требованиям, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок и формой котировочной заявки не установлено.
Как следует из письма ООО «Филипс», осуществление неавторизованными организациями и специалистами, не прошедшими обучение на предприятии - производителе, или в организации, имеющей право осуществлять обучение на данные виды товаров влечет за собой сокращение срока службы оборудования, его простой.
Также, ООО «Филипс» указывает на то, в случае осуществления технического обслуживания медицинской техники «Phillips» не уполномоченными на то специалистами и сервисными организациями, ООО «Филипс», как официально уполномоченная заводом - изготовителем организация, снимает с себя ответственность за правильное и безопасное функционирование медицинской техники «Phillips».
Вместе с тем, указанные обстоятельства не дают Заказчику право включать в извещение о проведении запроса котровок требование, не предусмотренное Законом о размещении заказов.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Однако, данное нарушение Заказчика не повлекло ограничения прав Заявителя, поскольку ООО «Трикстер» на момент рассмотрения жалобы заявку на участие в запросе котировок не подало, что подтверждается журналом регистрации котировочных заявок, представленным Заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Трикстер» на действия ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата En Visor для собственных нужд обоснованной.
2.Признать в действиях ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение п. 4 ст. 43, Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что данное нарушение не повлекло ограничения прав ООО «Трикстер», предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.