Постановление Пермского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа
<...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 418-10-р и протокол № 521-10-АДМ от 13.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Индивидуальный предприниматель Имайкин
<...>
в присутствии защитника ИП Имайкина А.З. – <...>
Установила:
Решением Комиссии Пермского УФАС России по делу № 418-10-р от 13 августа 2010 года признана ненадлежащей реклама, распространяемая в подъездах жилых домов г. Перми, в т.ч. в жилом доме по адресу: г. Пермь, ул. Крисанова, 15, поскольку в ней нарушены требования п. 20 ч. 3 ст. 5 и пункта 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Указанное решение вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России (далее также – Управление) поступило заявление Шибанова (вх. № 7037-10 от 11.06.2010 г.) о ненадлежащей рекламе, распространяемой в рекламных листовках в подъездах жилых домов г. Перми.
Суть заявления. В течение июня 2010 г. в подъездах жилых домов г. Перми, в т.ч. по ул. Крисанова, 15, распространялись листовки с рекламой Пермской краевой компании «Моя удача», которая на основании Муниципальной программы по улучшению жилищных условий населения предлагала заменить старые деревянные рамы на новые металлопластиковые по льготной цене. При обращении в компанию стоимость замены двустворчатого окна, включая установку окна, откосов, отливов и вывоз мусора, составит 8 500 рублей, что соответствует средней стоимость аналогичных услуг по г. Перми. Кроме того, рекламная листовка содержала ссылку на муниципальную программу по улучшению жилищных условий населения, которой, по данным Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми не существует.
ИП Имайкин представил письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела № 418-10-р, согласно которым он занимается предпринимательской деятельностью с марта 2010 г., изготавливал и распространял листовки с рекламой по замене окон собственными силами, опечатку в ОГРН не заметил. Под выражением «льготные цены» подразумевал скидки, которые в действительности может предоставить в индивидуальном порядке. Текст рекламной листовки придумывал сам, без умысла нарушить законодательство о рекламе по причине отсутствия юридической грамотности.
Комиссия Пермского УФАС России, заслушав пояснения заявителя, пояснения представителей ИП Имайкина А.З., рассмотрев представленные документы, приходит к следующим выводам.
В конце весны - начале лета 2010 года в подъездах жилых домов г. Перми, в т.ч. по адресу: г. Пермь, ул. Крисанова, 15, были распространены рекламные листовки следующего содержания:
«Муниципальная программа по улучшению жилищных условий населения УВАЖАЕМЫЕ ЖИЛЬЦЫ! В период с 1 июня по 30 июня в вашем доме будет производиться замена старых деревянных рам на новые металлопластиковые по льготным ценам. Прием заявок ведется до 20 июня по телефонам: 8 (342) 286 44 11 8 952 656 44 00 Пермская краевая компания «Моя удача» ОГРН 94037710556385».
После получения заявления Шибанова Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю был направлен запрос (исх. № 4928-10 от 17.06.2010 г.) в адрес руководителя Пермский краевой компании «Моя удача» о предоставлении учредительных документов, свидетельств о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе, перечень осуществляемых видов деятельности, договора с рекламопроизводителем листовок, содержащих рекламу металлопластиковых окон, информацию о распространении указанных листовок, стоимость изготовления и монтажа двустворчатого окна для установки в кирпичном доме с указанием сроков и порядка замены старых деревянных рам на новые металлопластиковые, а также информацию об участии в муниципальной программе улучшения жилищных условий населения (со ссылкой на утвержденные Администрацией г. Перми нормативно-правовые акты).
В ответ на запрос были представлены документы, свидетельствующие о том, что под наименованием «Пермская краевая компания «Моя удача» осуществляет деятельность ИП Имайкин А.З., зарегистрированный в качестве ИП 05 ноября 2009 г., осуществляющий в качестве основного вида деятельности отделочные работы, в качестве дополнительного – рекламную деятельность. Также представлен прайс-лист с указанием стоимости работ по изготовлению стандартного окна, которая составила 8 500 рублей. Кроме того, 29.06.2010 г. в Пермское УФАС России посредством электронной почты поступили письменные пояснения от ИП Имайкина, согласно которых:
- неправильный ОГРНИП указан в связи со случайной опечаткой при создании листовки;
- название «Компания «Моя удача» было упомянуто преждевременно, поскольку ООО «Моя удача» на момент распространения рекламных листовок находилось на регистрации в ИФНС по Свердловскому района г. Перми;
- применение фразы «Муниципальная программа по улучшению жилищных условий населения» без одобрения Администрации г. Перми в связи с отсутствием знаний юридического характера.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также – ФЗ «О рекламе», Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Поскольку рассматриваемая листовка имеет целью привлечение внимания к объекту рекламирования неопределенного круга лиц, постольку Комиссией Пермского УФАС России она расценена как реклама.
Статьей 5 Закона о рекламе предусмотрены общие требования к рекламе. В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются. Ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;
9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;
11) о результатах исследований и испытаний;
12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;
15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;
16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;
17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;
18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;
20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В нарушение указанного требования Федерального закона в рекламной листовке содержится указание на продавца рекламируемого товара – Пермская краевая компания «Моя удача». На основании ч. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, а на момент распространения рекламной листовки ООО «Моя удача» не зарегистрирована в предусмотренном законодательством порядке. Следовательно, ИП Имайкин А.З. сообщил не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара, т.е. нарушил п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Также указанная реклама содержит ссылку на муниципальную программу по улучшению жилищных условий населения.
21.06.2010 г. Пермским УФАС России был направлении запрос (исх. № 5077-10) в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми далее также – УЖКХ) с просьбой предоставить информацию о реализации в г. Перми муниципальной программы по улучшению жилищных условий населения и участии в такой программе Пермской краевой компании «Моя удача». На указанный запрос УЖКХ ответило, что в г. Перми реализуются 2 муниципальные программы: программа расселения ветхого и аварийного жилья и программа проведения капитального ремонта, более никаких программ Администрацией г. Перми не утверждено.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Следовательно, ИП Имайкиным А.З. нарушен п. 2 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе.
Таким образом, в тексте рассматриваемой рекламной листовки выявлено нарушение пункта 20 ч. 3 ст. 5 и пункта 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 5 указанного Закона, несёт рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем указанной рекламы является ИП Имайкин (617046, г. Пермь, ул. Боровая, д. 22, кв. 13), т.к. он самостоятельно, без привлечения третьих лиц, разрабатывал и изготавливал текст рекламной листовки.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
У ИП Имайкина А.З. как лица, определившего содержание рекламы и осуществившего ее распространение, имелась возможность соблюсти требования пункта 20 ч. 3 ст. 5 и пункта 2 ч. 5 ст. 5, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
Таким образом, в действиях ИП Имайкина А.З. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения в сфере предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения - действия ИП Имайкина А.З. по размещению рекламы с нарушением требований Федерального закона «О рекламе».
3) субъект административного правонарушения – ИП Имайкин А.З.;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ИП Имайкина А.З., выражающаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при возможности их соблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ИП Имайкиным А.З. является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы, а также права потребителей рекламы.
Любая реклама должна разрабатываться с должным чувством ответственности перед обществом. Рекламным законодательством установлены общие требования к рекламе, в частности, содержащиеся в ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Данные требования имеют социально-значимый характер.
Таким образом, обстоятельств, позволяющих признать совершенное ИП Имайкиным А.З. правонарушение малозначительным, не установлено.
Вместе с тем, можно признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность, тот факт, что ИП Имайкин А.З. впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановила:
1.Признать ИП Имайкина А.З. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить ИП Имайкину А.З. административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Постановление объявлено 28 октября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ИП Имайкин А.З. обязан представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.