Постановление Пермского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа

заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 567-10-р по нарушению требований ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и протокол № 908-10-адм от 13.12.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные решения»
Установила:
Решением Комиссии Пермского УФАС России по делу № 567-10-р от 22 ноября 2010 года признана ненадлежащей реклама услуги по подключению к сети Интернет, оказываемой ООО «Иннор», распространенная в августе 2010 года посредством рекламных листовок, в том числе среди жителей дома по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 91, поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Данное решение Пермским УФАС России вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступило заявление (вх. № 10940-10/э от 30.08.2010г) от …
Суть заявления.
В середине августа 2010 года жильцы дома по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 91, обнаружили в своих почтовых ящиках листовки следующего содержания: «Уважаемые жильцы дома! В связи с наступлением осеннего периода, просьба до конца месяца подключиться к сети Иннор» (копия рекламного объявления прилагается).
Оформление и стилистическое построение данной листовки ассоциируется у жильцов дома с уведомлением одной из коммунальных служб.
Кроме того, в листовке содержится просьба подключиться до наступления осеннего периода, что при отсутствии прочих пояснений повлекло предположение о связи данного подключения и качества работы отопления в квартирах, поскольку именно с наступлением осени в г. Перми начинается подготовка и начало отопительного сезона.
В результате прочтения этой листовки граждане были введены в заблуждение и вынужденно звонили по указанному в объявлении телефону, а в ответ получали информацию о том, что данные листовки являются рекламной акцией компании «Иннор», предоставляющей услугу по доступу к сети Интернет.
В связи с этим, по мнению заявителя, в данной рекламе нарушены требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
На заседании Комиссии генеральный директор ООО «Иннор» признал факт нарушения Федерального закона «О рекламе», а также представил письменные пояснения (вх. № 13781-10 от 25.10.2010г.), согласно которым в августе 2010 года ООО «Иннор» проводило рекламную компанию «Летний безлимит». Смысл указанной рекламной кампании заключался в предоставлении абонентам возможности подключения к услугам интернет на выгодных условиях в течении осеннего периода.
С целью уведомления абонентов о проводимой акции, были разосланы спорные рекламные листовки. Рассылка листовок проводилась привлеченной ООО «Иннор» курьерской службой по почтовым ящикам в зоне действия сети Иннор. На сегодняшний день сеть охватывает около 5000 квартир в Ленинском, Свердловском и Мотовилихинском районах г. Перми.
Также, … пояснил, что в настоящее время данная реклама не распространяется.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела № 567-10-р пришла к следующим выводам.
Согласно п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч.7 ст.5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отсутствие такой информации или неправильное ее изложение не позволяет правильно, адекватно воспринимать информацию, вводит в заблуждение потребителей рекламы.
В рекламе, распространенной ООО «Иннор» в августе 2010 года посредством листовок, отсутствует часть существенной информации об услуге предоставляемой Обществом, а именно о том, что ООО «Иннор» оказывает услугу по подключению к сети Интернет.
Комиссией установлено, что данная реклама создала объективные предпосылки для введения потребителей рекламы в заблуждение, что подтверждается жалобой гражданина, способного адекватно воспринять рекламу (разумно оценив полноту содержащихся в ней сведений) и впоследствии убедиться в существенном искажении ее смысла.
Таким образом, в данной рекламе нарушены требования ч.7 ст.5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение ч.7 ст.5 настоящего Закона несет рекламодатель.
В силу п. 5 ст.3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, исходя из понятий, установленных ст.3 Федерального закона «О рекламе», рекламодателем указанной рекламы является ООО «Иннор».
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Иннор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.3 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Иннор» по распространению в августе 2010 года посредством рекламных листовок, в том числе среди жителей дома по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 91, рекламы услуги по подключению к сети Интернет, оказываемой ООО «Иннор», с нарушением требований ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
3) субъект административного правонарушения – рекламодатель ООО «Иннор»;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Иннор», выраженная в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при возможности их соблюдения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Иннор», как рекламодатель, имело возможность соблюсти требования ч.7 ст.5 Федерального закона «О рекламе», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к содержанию рекламы. Доказательств отсутствия возможности соблюсти требования законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Иннор» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ООО «Иннор» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Иннор» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы, а также права потребителей рекламы.
Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «Иннор» правонарушения и степени его общественной опасности оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении также отсутствуют.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Иннор» впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3., 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Иннор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить ООО «Иннор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 24 декабря 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003 БИК 045773001
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ООО «Иннор» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст.30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.