Постановление Собрания депутатов Псковской области от 14.02.2006 № 1367
Об утверждении областной целевой программы Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 14.02.2006 N 1367 Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы" В соответствии со статьей 5 Закона Псковской области от 06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области" областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы". 2. Администрации области внести в областное Собрание депутатов предложение о внесении изменений в Закон Псковской области "Об областном бюджете на 2006 год", предусматривающих финансирование областной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы" в 2006 году. 3. Объемы финансирования областной целевой программы на 2007, 2008 годы определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Председатель областного Собрания депутатов Б.Г.Полозов УТВЕРЖДЕНА постановлением областного Собрания депутатов от 14.02.2006 N 1367 Областная целевая программа "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы" Паспорт областной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы"Наименование Программы - областная целевая программа "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа)Основание для - распоряжение Администрации области разработки Программы от 28.11.2005 N 268-рОбластной заказчик - Администрация областиПрограммы Основной разработчик - комитет по вопросам местного Программы самоуправления Администрации области Цели и задачи Программы - совершенствование нормативной базы местного самоуправления, создание условий для устойчивого социально- экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации полномочий местного самоуправления на территории областиСроки реализации - 2006-2008 годы Перечень основных - мероприятия в правовой, мероприятий организационно-методической, кадровой и материально-технической сферахИсполнители основных - Администрация области мероприятий Программы Объемы и источники - объем ассигнований для финансирования финансирования Программы Программы за счет средств областного бюджета: всего 9750 тыс.руб., в т.ч. в 2006 году - 1450 тыс.руб., в 2007 году - 4200 тыс.руб., в 2008 году - 4100 тыс.руб. Ожидаемые конечные - совершенствование нормативной правовой результаты базы местного самоуправления; создание эффективно функционирующей системы подготовки кадров для муниципальных образований области; создание системы информационного обеспечения органов местного самоуправленияКонтроль за - контроль за реализацией Программы реализацией Программы осуществляет Администрация области, областное Собрание депутатов I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти. В целях реформы местного самоуправления был принят Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 г., за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу. В рамках проводимой административной реформы местного самоуправления ранее были приняты: Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Принятые вышеназванные федеральные законы призваны обеспечить в том числе законодательную основу широкомасштабной реформы местного самоуправления. Целями реформы являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. Следует отметить, что без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно исполнять полномочия, отнесенные к их ведению, участвовать в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление мер, обеспечивающих поддержку развития местного самоуправления. В областной целевой программе "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы" определены основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне. Кроме того, принятие Программы позволит привлечь дополнительные средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию федеральной целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" 2000-2014 гг., выделяемые при условии совместного финансирования, а также внебюджетные средства от реализации программ Европейского Союза по институциональной поддержке публичной власти (совместный российско-немецкий проект по разработке среднесрочных программ развития муниципальных образований). II. Основные цели, задачи Программы Главной целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации полномочий местного самоуправления. Основными задачами Программы являются: а) совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления; б) выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти области; в) совершенствование межбюджетных отношений, имеющее конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе единой методики расчетов; г) выработка рекомендаций, способствующих оптимизации структуры органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, повышению качества профессиональной подготовки муниципальных служащих; д) совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления; е) разработка методических рекомендаций по разработке среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований; ж) содействие созданию систем информационного обеспечения органов местного самоуправления. III. Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимо осуществление следующих мероприятий: а) разработка среднесрочных программ развития муниципальных образований в рамках совместного российско-немецкого проекта по созданию регионального центра научной и информационной поддержки местного самоуправления; б) разработка и издание сборников областного законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями, сборников нормативных правовых актов, методических материалов для органов местного самоуправления по вопросам межбюджетных отношений в новых законодательных условиях; в) формирование системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления на базе методик, выработанных при реализации международного проекта "Укрепление потенциала для осуществления реформы местного самоуправления в Псковской области", разработка учебных программ, издание учебно-методических пособий; г) материально-техническая поддержка муниципальных образований по созданию систем информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (оснащение вновь образованных муниципальных образований городских и сельских поселений области оргтехникой). IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансовых средств по основным направлениям Программы в 2006-2008 гг. составляет 9750 тыс.руб., в том числе:2006 год - 1450 тыс.руб., 2007 год - 4200 тыс.руб., 2008 год - 4100тыс.руб. Из них: на разработку среднесрочных программ развития муниципальных образований, в рамках совместного российско-немецкого проекта - 450 тыс.руб.; на разработку и издание сборников областного законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями, сборников нормативных правовых актов, методических материалов для органов местного самоуправления по вопросам межбюджетных отношений в новых законодательных условиях - 200 тыс.руб.; на проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций - 600 тыс.руб.; на материально-техническую поддержку муниципальных образований области по созданию информационных систем - 5500 тыс.руб.; на организацию системы подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих во вновь образуемых муниципальных образованиях - 3000 тыс.руб. V. Организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации Исполнителем Программы является Администрация области. Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией области, областным Собранием депутатов. VI. Ожидаемые конечные результаты Программы Реализация Программы позволит: сформировать нормативную правовую и организационно-методическую базу для поддержки муниципальных образований; создать условия для подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях; обеспечить создание системы информационного обеспечения органов местного самоуправления (оснастить вновь образованные муниципальные образования городских и сельских поселений Псковской области оргтехникой). Перечень мероприятий в сфере правового обеспечения|——————————————————————|——————————|—————————————|—————————————————|| Мероприятия | Срок |Исполнитель | Объем || |исполнения| | финансирования || | | | (тыс.руб.) || | | |—————|—————|—————|| | | | 2006| 2007| 2008|| | | | г. | г. | г. ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————||1. Разработка |2006-2008 |Администрация| 150| 150| 150||среднесрочных программ| годы |области | | | ||развития | | | | | ||муниципальных | | | | | ||образований в рамках | | | | | ||совместного | | | | | ||российско-немецкого | | | | | ||проекта (приложение 1)| | | | | ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————||2. Разработка и |2006-2007 |Администрация| 100| 100| -||издание сборников | годы |области | | | ||областного | | | | | ||законодательства по | | | | | ||вопросам местного | | | | | ||самоуправления с | | | | | ||комментариями, | | | | | ||сборников нормативных | | | | | ||правовых актов, | | | | | ||методических | | | | | ||материалов для органов| | | | | ||местного | | | | | ||самоуправления по | | | | | ||вопросам межбюджетных | | | | | ||отношений в новых | | | | | ||законодательных | | | | | ||условиях | | | | | ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————| Перечень мероприятий в организационной сфере|——————————————————————|——————————|—————————————|—————————————————|| Мероприятия | Срок |Исполнитель | Объем || |исполнения| | финансирования || | | | (тыс.руб.) || | | |—————|—————|—————|| | | | 2006| 2007| 2008|| | | | г. | г. | г. ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————||Проведение совещаний, |2006-2008 |Администрация| 200| 200| 200||семинаров, | годы |области | | | ||научно-практических | | | | | ||конференций с | | | | | ||руководителями и | | | | | ||специалистами вновь | | | | | ||образованных | | | | | ||муниципальных | | | | | ||образований | | | | | ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————| Перечень мероприятий в материально-технической сфере|——————————————————————|——————————|—————————————|—————————————————|| Мероприятия | Срок |Исполнитель | Объем || |исполнения| | финансирования || | | | (тыс.руб.) || | | |—————|—————|—————|| | | | 2006| 2007| 2008|| | | | г. | г. | г. ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————||Материально- |2006-2008 |Администрация| -| 2750| 2750||техническая поддержка | годы |области | | | ||муниципальных | | | | | ||образований области по| | | | | ||созданию | | | | | ||информационных систем | | | | | ||(оснащение оргтехникой| | | | | ||вновь образованных | | | | | ||муниципальных | | | | | ||образований) | | | | | ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————| Перечень мероприятий в сфере кадрового обеспечения|——————————————————————|——————————|—————————————|—————————————————|| Мероприятия | Срок |Исполнитель | Объем || |исполнения| | финансирования || | | | (тыс.руб.) || | | |—————|—————|—————|| | | | 2006| 2007| 2008|| | | | г. | г. | г. ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————||1. Организация |2006-2008 |Администрация| -| -| -||изучения и анализ | годы |области | | | ||состояния кадровой | | | | | ||обеспеченности органов| | | | | ||местного | | | | | ||самоуправления | | | | | ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————||2. Организация |2006-2008 |Администрация| 1000| 1000| 1000||подготовки кадров во | годы |области | | | ||вновь образованных | | | | | ||муниципальных | | | | | ||образованиях области | | | | | ||(приложение 2) | | | | | ||——————————————————————|——————————|—————————————|—————|—————|—————| Приложение 1 Расчеты затрат по мероприятиям областной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы" Финансирование разработок методических рекомендаций по основным направлениям реформы местного самоуправления, среднесрочных программ развития муниципальных образований, в рамках совместного российско-немецкого проекта: 3320 руб. х 10 + 117,9 тыс.руб. единый социальный налог = 450,0 тыс.руб. (в течение 3-х лет). Разработка и издание сборника областного законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями: 2 экз. х 200 руб. х 250 муниципальных образований = 100 тыс.руб. Разработка и издание сборника нормативных правовых актов, методических материалов для органов местного самоуправления по вопросам межбюджетных отношений в новых законодательных условиях: 2 экз. х 200 руб. х 250 муниципальных образований = 100 тыс.руб. Проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций: 50,0 тыс.руб. х 12 семинаров = 600 тыс.руб. Материально-техническая поддержка муниципальных образований области по созданию информационных систем: 25,0 тыс.руб. х 220 муниципальных образований = 5500 тыс.руб. Организация системы подготовки и переподготовки кадров: 4 тыс.руб. - курс подготовки х 750 чел. (250 чел. в год, в течение 3-х лет) = 3000 тыс.руб. Приложение 2 Муниципальные образования - получатели средств Программы по перечню мероприятий в сфере кадрового обеспечения|——————————————————————————————|———————————————————————————————||Опочецкий район |Невельский район ||——————————————————————————————|———————————————————————————————||Дедовичский район |Себежский район ||——————————————————————————————|———————————————————————————————||Порховский район |Пушкиногорский район ||——————————————————————————————|———————————————————————————————||Струго-Красненский район |Великолукский район ||——————————————————————————————|———————————————————————————————||Новосокольнический район |Бежаницкий район ||——————————————————————————————|———————————————————————————————|