Постановление Собрания депутатов Псковской области от 23.03.2006 № 1388
Об отчете комитета по законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов за период с марта 2005 года по март 2006 года
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.03.2006 N 1388 Об отчете комитета по законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов за период с марта 2005 года по март 2006 года Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отчет комитета по законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов за период с марта 2005 года по март 2006 года принять к сведению. Председатель областного Собрания депутатов Б.Г.Полозов ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КОМИТЕТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ180001, г.Псков, ул.Некрасова, 23 Факс 16-00-51 Тел. 16-41-26, 16-52-3214.03.06 N б/н ОТЧЕТ комитета по законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов за период с марта 2005 года по март 2006 года Работа комитета за отчетный период была направлена на совершенствование законодательства области, приведение его в соответствие с федеральным законодательством по вопросам развития местного самоуправления, государственной и муниципальной службы, административно-территориального устройства области, судебной и выборной систем, законности, правопорядка, общественной безопасности на территории области. За отчетный период проведено 25 заседаний комитета, на которых рассмотрено 139 вопросов, в том числе - 73 законопроекта, по решению комитета представлены к награждению Почетной грамотой областного Собрания 6 человек. Комитет высказывал свое мнение по Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ по так называемой "монетизации льгот". Члены комитета принимали активное участие в подготовке обращений областного Собрания депутатов по данному вопросу к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, председателям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В обращениях ставился вопрос о необходимости пересмотреть объем дотаций на сбалансированность бюджета, исходя из необходимости увеличения размера денежных компенсаций льготным категориям граждан, включая многодетные семьи, исходя из минимальной дополнительной суммы 200 млн.рублей. Членами комитета внесено предложение рассмотреть возможность передачи функций финансирования ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и репрессированным лицам с уровня субъектов Российской Федерации на федеральный уровень с установлением размера данных выплат, обеспечивающих полную компенсацию отмененных льгот для данных категорий граждан. В феврале 2005 года комитет поддержал обращение председателя Псковской областной организации Всероссийского общества слепых о поддержке проекта федерального закона N 6626-4 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", предусматривающего бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов. В марте 2005 года депутаты комитета приняли активное участие в рассмотрении следующих законопроектов о прохождении государственной гражданской службы: "О внесении изменений в Закон Псковской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Псковской области категории "А"; "Об оплате труда государственных гражданских служащих Псковской области"; "О Реестре государственных должностей Псковской области"; "О Реестре должностей государственной гражданской службы Псковской области". В течение 2005 года комитет по законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов совместно с Администрацией области, главами городов и районов и избирательной комиссией области разрабатывал законы о проведении административной реформы в области. Этот процесс был сложным и напряженным. При разработке законопроектов учитывались интересы жителей того или иного муниципального образования. В результате проделанной работы был приняты ряд законов: - Закон Псковской области от 28.02.2005 N 420-ОЗ "Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области". Законом создано в области 216 новых муниципальных образований, установлены их границы и определен статус. - Закон Псковской области от 28.02.2005 N 419-ОЗ "Об установлении границ и статусе действующих на территории области муниципальных образований". Согласно этому закону 24 действующих муниципальных образований наделены статусом муниципальных районов, установлены их административные центры. Кроме того, создано два городских округа: Псков и Великие Луки. - Закон Псковской области от 31.03.2005 N 425-ОЗ "Об организационном обеспечении выборов органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях Псковской области". По этому Закону в каждом муниципальном образовании определено количество депутатов представительных органов. Их количество в каждом муниципальном образовании установлено от 7 до 15 депутатов. - Закон Псковской области от 31.03.2005 N 426-ОЗ "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Псковской области". - Закон Псковской области от 14.02.2006 N 532-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Псковской области", который дважды вносился в Собрание и рассматривался на заседаниях комитета. Внесены поправки в Избирательный кодекс Псковской области, которые определяют порядок выдвижения, регистрации кандидатов, порядок голосования и избрания депутатов, организации работы участковых избирательных комиссий. Кодекс предусматривает как самовыдвижение кандидатов в депутаты, так и выдвижение их политическими партиями. Процент явки избирателей для участия в голосовании не установлен. Срок полномочий депутатов установлен 4 года. 3 августа 2005 года был принят Закон Псковской области N 464-ОЗ "О назначении выборов депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований", согласно которому выборы назначены на 23 октября 2005 года. В качестве законодательной инициативы в ноябре 2005 года комитетом был внесен проект закона Псковской области "О внесении изменений в Закон Псковской области "О Псковском областном Собрании депутатов", который был принят областным Собранием депутатов и подписан 5 декабря 2005 года Главой Администрации области. В основном вышеназванные законопроекты были подготовлены в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным, в связи с внесением изменений и дополнений в федеральное законодательство. Вопросы функционирования судебной системы области находятся на постоянном контроле в комитете. 2.02.2005 был принят Закон Псковской области N 417-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Псковской области "О мировых судьях в Псковской области". Областным судом по представлению квалификационной коллегии судей области было внесено 23 кандидатуры на назначение на должности мировых судей судебных участков области. Все материалы по кандидатам на должности мировых судей предварительно рассматривались председателем и заместителем председателя комитета, на заседании комитета проходило обсуждение каждого кандидата и только после этого принималось решение. В результате тайного голосования Собранием депутатов назначены 21 мировой судья, из них 15 назначены повторно на пятилетний срок полномочий, 6 — впервые на трехлетний срок полномочий. Двум кандидатам отказано в назначении на должность мирового судьи. В 2005 году депутаты комитета принимали участие в рабочих группах по работе над проектами следующих законов области: "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение жилищных субсидий", "О внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области "Избирательный кодекс Псковской области", "О поправках в Устав Псковской области", с учетом внесенных поправок все вышеперечисленные законопроекты были приняты в целом областным Собранием депутатов. Комитетом за отчетный период проводилась большая работа по исполнению Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В апреле 2005 года комитет выступил инициатором обращения областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об отдельных проблемах, связанных с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": межбюджетных отношениях в переходный период, об отсутствии порядка разграничения собственности, чрезмерно жестком закреплении в Федеральном законе категорий муниципального имущества. Это может существенно ограничить возможности муниципальных образований, лишить их дополнительных рычагов влияния на развитие муниципального сектора экономики. Статья 50 содержит закрытый перечень муниципального имущества, необходимо внести изменения в статью 50 в части раскрытия перечня категорий имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. В феврале 2006 года рассмотрен вопрос об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области на 2006-2008 годы", которая была принята на 54 сессии областного Собрания депутатов. В комитете на постоянном контроле находится Закон Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области", принятый в апреле 2003 года. В октябре 2005 года на заседании комитета был рассмотрен вопрос о проекте закона Псковской области "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области", устанавливающего административную ответственность за нарушения в сфере использования средств областного и местных бюджетов. В январе-феврале 2006 года комитетом проводилась работа по проекту закона области "Об установлении платы за содержание в медицинских вытрезвителях при органах внутренних дел городов и районов Псковской области". В январе на заседании комитета было принято решение о создании рабочей группы для доработки проекта закона. После проведенной работы на февральской сессии Закон был принят в целом в двух чтениях. В октябре-ноябре 2005 года комитетом был рассмотрен проект закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области", проведена большая работа рабочей группой с участием членов комитета, подготовлена таблица, которая содержит 70 поправок, выверены все формулировки. По предложению председателя комитета Подзноева Г.С. проведены депутатские слушания по теме "Состояние борьбы с наркопреступностью в Псковской области, проблемы и пути их решения". На депутатских слушаниях были обсуждены возможные пути совершенствования системы противодействия незаконному обороту наркотиков в Псковской области, а также пути мобилизации различных институтов гражданского общества и общественности области на решение задач по противодействию незаконному обороту наркотиков; рассмотрены пути и способы совершенствования профилактической работы, а также вопросы усиления соответствующей информационной работы и антинаркотической пропаганды и просвещения. На слушаниях приняты рекомендации, в которых содержатся конкретные предложения органам исполнительной и законодательной власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам по проблемам борьбы с наркопреступностью в Псковской области. В ноябре 2005 года депутаты комитета приняли участие в рассмотрении вопроса о внесении в порядке законодательной инициативы Псковским областным Собраниям депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Псковской области". Поводом для разработки законопроекта послужило введение в действие с 1 января 2004 года пункта 3 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 УПК РФ, в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции. В настоящее время на территории Псковской области действуют 3 двухсоставных районных суда: Красногородский, Пустошкинский и Усвятский, что делает невозможным реализацию вышеуказанных требований УПК РФ о рассмотрении дел коллегией из трех судей. Поскольку вводить дополнительные единицы судей в данных районных судах нецелесообразно, в законопроекте предусмотрено упразднение судов с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию соответственно Пыталовского, Опочецкого и Невельского районных судов. Штатная численность судей и работников аппаратов также передается в соответствующие суды. В своей работе комитет активно взаимодействует с комитетами и управлениями Администрации области, прокуратурой области, Управлением Минюста России по Псковской области, Ассоциацией муниципальных образований Псковской области. Заседания комитета проходят регулярно, не реже одного раза в месяц. Все члены комитета принимают активное участие в подготовке и проведении заседаний комитета, одновременно проводя большую работу в избирательных округах. Отчеты о работе депутатов в избирательных округах публикуются в районных средствах массовой информации. Председатель комитета Г.С.Подзноев