Решение Пермского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» (вх. № 3048-10 от 23.03.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) ,
рассмотрев жалобу ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» (далее – Заявитель) на действия ГУП «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение стройтельно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Пермь»,
Установила:
ГУК «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Заказчик) на официальном сайте Пермского края rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Пермь».
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
17.03.2010 г. состоялась повторная процедура проведения аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение стройтельно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Пермь».
Заявитель считает, что Заказчик не обеспечил участие в аукционе всех участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе, чем нарушил статью 37 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводе, изложенном в жалобе и пояснил, что 16.03.2010 г. состоялась повторная процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Пермь».
В соответствии с протоколом от 16.03.2010 г. № 3.3-3/3 повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе, повторная процедура проведения аукциона назначена на 17.03.2010 г. в 09.30 ч. по адресу: 614006, г. Пермь, ул. Петровавловская, 56-131.
Представитель Заявителя пояснил, что представитель ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» прибыл на повторную процедуру проведения аукциона 17.03.2010 г. ориентировочно в 09.00 ч. По словам, представителя ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» один из членов Единой комиссии предложил ему пройти в гардероб и снять верхнюю одежду. По возвращении, представитель ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» обнаружил, что дверь в кабинет 131 закрыта.
Заявитель полагает, что Заказчик, не обеспечил возможность участия в процедуре аукциона представителя ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат».
Представители Заказчика возражали против указанных доводов, указывая на то, что Единая комиссия, во исполнение предписания Пермского УФАС России от 10.03.2010 г. № 1745-10 осуществила повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе (протокол от 16.03.2010 г. № 3.3-3/3 повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе), а ООО «Центр конкурсных технологий», являясь специализированной организацией при проведении указанного аукциона во исполнение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, уведомило участников размещения заказа (допущенных к участию в аукционе) о том, что повторная процедура проведения аукциона назначена на 17.03.2010 г. в 09.30 ч. по адресу: 614006, г. Пермь, ул. Петровавловская, 56-131.
В соответствии с положениями документации об аукционе регистрация участников аукциона начинается за 15 минут до времени начала процедуры аукциона.
Согласно пункту 1 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
Следовательно, указанное положение документации об аукционе не противоречит нормам Закона о размещении заказов.
В соответствии с журналом регистрации представитель ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» зарегистрировался для участия в процедуре аукциона.
Процедура проведения аукциона была начата не в 09.30 ч., а в 09.40 ч., что подтверждается журналом регистрации.
Кроме того, после того, как представитель «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» зарегистрировался для участия в процедуре аукциона, для участия в процедуре аукциона после данного лица зарегистрировались представители ООО НПЦ «ПИК» и ООО «Росмаш». При этом, согласно протоколу от 17.03.2010 г. № 3.3-3/4 повторной процедуры проведения аукциона представитель ООО НПЦ «ПИК» присутствовал на процедуре проведения аукциона, не смотря на то, что зарегистрировался позже представителя ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат». Причина не явки на процедуру проведения аукциона представителя «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» не известна Заказчику.
Таким образом, по мнению Заказчика в его действиях отсутствуют нарушения норм Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела ГУК «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Заказчик) на официальном сайте Пермского края rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Пермь».
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе и процедура проведения аукциона состоялась 25.02.2010 г. и 26.02.2010 г. соответственно (протокол от 25.02.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол от 26.02.2010 г. процедуры проведения аукциона).
По жалобе заинтересованных лиц Пермское УФАС России выдало Единой комиссии предписание от 10.03.2010 г. № 1745-10 об устранении нарушений, допущенных при проведении данного аукциона путем отмены протокола от 25.02.2010 г. № 3.3-3/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол от 26.02.2010 г. № 3.3-3/2 процедуры открытого аукциона, проведения повторных процедуры рассмотрения заявок и процедуры проведения аукциона с учетом нарушений выявленных в ходе рассмотрения жалобы и размещения соответствующей информации на официальном сайте. В срок до 26.03.2010 г. Единой комиссии необходимо было представить в Пермское УФАС России документальные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания.
Единая комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, во исполнения указанного предписания, отменила протокол от 25.02.2010 г. № 3.3-3/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол от 26.02.2010 г. № 3.3-3/2 процедуры открытого аукциона, провела повторную процедуру проведения аукциона 16.03.2010 г.
При этом, в протоколе от 16.03.2010 г. № 3.3-3/3 повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе указано, что повторная процедура проведения аукциона состоится 17.03.2010 г. в 09.00 ч. по адресу: 614006, г. Пермь, ул. Петровавловская, 56-131
В соответствии с положениями документации об аукционе регистрация участников аукциона начинается за 15 минут до времени начала процедуры аукциона.
Согласно пункту 1 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
Следовательно, указанное положение документации об аукционе не противоречит нормам Закона о размещении заказов.
В соответствии с журналом регистрации представитель «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» зарегистрировался для участия в процедуре аукциона до начала процедуры проведения аукциона.
Процедура проведения аукциона была начата не в 09.30 ч., а в 09.40 ч., что подтверждается журналом регистрации.
Как пояснил представитель ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат», после того, как представитель данного общества зарегистрировался для участия в процедуре аукциона, член Единой комиссии предложил данному участнику выйти и сдать одежду в гардероб. Даня процедура (убытие в гардероб) заняла у представителя ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» 1,5 минуты. А по возвращении из гардероба представитель обнаружил, что дверь в кабинет 131 закрыта.
Необходимо отметить, что после того, как представитель ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» зарегистрировался для участия в процедуре аукциона, для участия в процедуре аукциона после данного лица зарегистрировались представители ООО НПЦ «ПИК» и ООО «Росмаш». Как следует из пояснений Заказчика, регистрация двух участников аукциона, занимает более 2 минут. Поэтому доводы, Заявителя в этой части не могут быть приняты во внимание Комиссией Пермского УФАС России.
При этом, согласно протоколу от 17.03.2010 г. № 3.3-3/4 повторной процедуры проведения аукциона представитель ООО НПЦ «ПИК» присутствовал на процедуре проведения аукциона, не смотря на то, что зарегистрировался позже представителя «Кочевский деревообрабатывающий комбинат».
Представитель Заказчика не отрицал факт того, что представителю ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» было предложено пройти в гардероб и снять верхнюю одежду. Однако данное обстоятельство не исключало возможность ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» участвовать в процедуре проведения аукциона.
Кроме того, Комиссия Пермского УФАС России принимает во внимание факт того, что участники рассмотрения жалобы не представили доказательств, указывающих на наличие в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
При этом, указанная норма не содержит указания на конкретные действия, которые должны совершить заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что Заявителем не представлено доказательств, которые бы указывали на нарушение Заказчиком части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют основания полагать, что Заказчик не обеспечил ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» возможность принять участие в аукционе 17.03.2010 г.
Кроме того, Комиссия Пермского УФАС России принимает во внимание следующее обстоятельство.
Как следует из протокола от 26.02.2010 г. процедуры проведения аукциона (данный протокол был отменен Единой комиссией, во исполнение предписания Пермского УФАС России от 10.03.2010 г. № 1745-10) представитель ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» принимал участие в первоначальной процедуре аукциона. Однако предложений о цене контракта не заявлял.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Кочевский деревообрабатывающий комбинат» на действия ГУП «Управление капитального строительства» при проведении открытого аукциона на выполнение стройтельно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Пермь» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.