Постановление Собрания депутатов Псковской области от 12.12.2007 № 242
О рекомендациях депутатских слушаний по вопросу "О ситуации в дорожном хозяйстве области и исполнении доходов и расходов целевого бюджетного территориального дорожного фонда за I полугодие 2007 года"
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.12.2007 N 242 О рекомендациях депутатских слушаний по вопросу "О ситуации в дорожном хозяйстве области и исполнении доходов и расходов целевого бюджетного территориального дорожного фонда за I полугодие 2007 года" Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний по вопросу "О ситуации в дорожном хозяйстве области и исполнении доходов и расходов целевого бюджетного территориального дорожного фонда за I полугодие 2007 года". 2. Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Губернатору области, в Государственный комитет области по дорожному хозяйству и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Псковской области.Председатель областногоСобрания депутатов Б.Г.Полозов Рекомендации по депутатским слушаниям по вопросу "О ситуации в дорожном хозяйстве области и исполнении доходов и расходов целевого бюджетного территориального дорожного фонда за I полугодие 2007 года" Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы области. От уровня развития сети дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического развития, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества уровня жизни населения и интеграции в международную транспортную систему. Главной особенностью экономического и географического положения Псковской области является ее приграничный статус. Область имеет внутренние границы с Новгородской и Ленинградской областями Северо-Западного экономического региона, Тверской и Смоленской областями Центрального экономического района и внешние границы с тремя зарубежными государствами: Эстонской Республикой, Латвийской Республикой и Республикой Белоруссия. Автомобильные дороги области обслуживают значительные транспортные связи Северо-Западного и Центрального федеральных округов России, которые входят в состав транспортных коридоров, международную сеть автомобильных дорог. Несмотря на рост финансирования дорожных работ из областного бюджета, средств на содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог недостаточно. По удельному весу затрат на 1 км региональных и муниципальных автодорог область занимает 86 место среди субъектов Российской Федерации и составляет 125 тыс.рублей на 1 км, при среднем по России 532 тыс.рублей. В целом расходы на эксплуатацию и развитие дорожной региональной сети в 7 раз меньше нормативной потребности. В связи с недофинансированием в настоящее время износ покрытий региональных автодорог составляет 86% от их общей протяженности, в то время как интенсивность транзитного автотранспорта, проходящего по региональным автодорогам, ежегодно растет в среднем на 25%, в основном это грузовые автомобили с нагрузкой на ось 10-11 тонн и выше. Дорожные организации, осуществляющие содержание и ремонт автодорог, не в полном объеме укомплектованы дорожной техникой. Так, по нормативу на содержание сети региональных автодорог требуется 177 единиц КДМ, при фактическом наличии 166 единиц, из них половина КДМ подлежит списанию. По автогрейдерам требуется 108 единиц, фактическое наличие - 79 единиц, из них 70% подлежит списанию. С целью повышения эффективности использования средств в дорожной отрасли, сохранения автомобильных автодорог общего пользования и мостов, а также дорожных организаций, осуществляющих их содержание и ремонт, участники депутатских слушаний считают необходимым рекомендовать:1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: При корректировке федерального бюджета на 2008-2010 финансовые годы рассмотреть возможность выделения ежегодно субсидий на дорожное строительство, реконструкцию, а также на проведение капитального ремонта региональных автодорог, по которым осуществляются транзитные международные грузоперевозки, в сумме 1500 млн.рублей. 2. Правительству Российской Федерации: При утверждении новой редакции подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2010-2015 годы) предусмотреть: - раздел по развитию приграничных автомобильных дорог, по которым осуществляются международные транзитные грузоперевозки; - включение строительства и реконструкции обхода г.Пскова общей протяженностью 30 км, в том числе участка федеральной автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с Республикой Белоруссия, строительство автомобильного тоннеля в г.Великие Луки. Учитывая внесение Правительством Российской Федерации изменений в классификацию автомобильных дорог, принять в федеральную собственность 775 км автомобильных дорог общего пользования регионального значения согласно приложению, являющихся продолжением федеральных автомобильных дорог, соединяющих федеральные автодороги с таможенными пунктами, расположенными на границе России, выполняющих общегосударственные функции, или ежегодно выделять средства из федерального бюджета на их содержание, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию в сумме 500 млн.рублей. Утвердить порядок распределения субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), с учетом сезонного характера работ в указанной сфере и временных параметров процесса организации конкурсов на поставку продукции для государственных нужд. Ускорить принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих оптимизацию процесса подготовки правоустанавливающих документов на объекты дорожного строительства, необходимость принятия которых установлена статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а также рассмотреть возможность признания утратившим силу пункта 13 статьи 33 указанного Закона. Для повышения безопасности дорожного движения рассмотреть вопрос о приемке в федеральную собственность линий электроосвещения и включении их в балансовую стоимость автодорог федерального значения, проходящих через населенные пункты области. 3. Министерству транспорта Российской Федерации: В целях повышения эффективности использования средств, сокращения издержек на управление автодорогами федерального, регионального и муниципального значения решить вопрос о передаче функций по управлению автодорогами общего пользования единому органу, созданному на территории области. 4. Псковскому областному Собранию депутатов: При формировании областного бюджета на очередные финансовые годы: Предусмотреть ежегодно выделение субвенций на приобретение дорожной техники для государственных дорожных предприятий, осуществляющих содержание региональных и муниципальных автомобильных дорог, в сумме не менее 100 млн.рублей (в ценах 2007 года). Учитывать расходы на финансирование сферы дорожного хозяйства на уровне, предусмотренном проектом закона "Об областном бюджете на 2008 год" (с учетом инфляции), с доведением их по содержанию и ремонту автодорог в 2011 году до нормативной потребности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации. 5. Администрации Псковской области: Направить остатки средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда Псковской области, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2008 года, для частичного доведения расходов по содержанию автодорог до нормативной потребности Государственному комитету Псковской области по дорожному хозяйству. Инициировать работу по началу разработки новой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки с учетом изменения транспортной ситуации по дорогам федерального, регионального значения и в городах Псков и Великие Луки. Предусмотреть обязательное нанесение желтых горизонтальных линий, запрещающих остановку транспорта, в зоне всех автобусных остановок городов Псков и Великие Луки. При формировании областных бюджетов на очередные финансовые годы предусматривать выделение средств на ремонт и модернизацию улично-дорожной сети городов и поселков Псковской области. 6. Государственному комитету области по дорожному хозяйству: Принять меры по подготовке кадров и повышению квалификации специалистов дорожной отрасли. 7. Органам местного самоуправления: При строительстве, ремонте и реконструкции автобусных остановок и тротуаров, обустройстве пешеходных переходов предусматривать съезды для инвалидов-колясочников. Приложение к рекомендациям по депутатским слушаниям по вопросу "О ситуации в дорожном хозяйстве области и исполнении доходов и расходов..." Перечень автомобильных дорог общего пользования региональногозначения Псковской области, соединяющих международные автомобильные пункты пропуска, предлагаемые к передаче в федеральную собственность|———|——————————————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| N |Наименование и местоположение автомобильной дороги|Правообладатель,|Соответствие автомобильной дороги||п/п|———————————————————|————————————————|—————————————| осуществляющий | показателям определения || | Наименование | Адрес, км |Протяженность| управление | автомобильных дорог общего || | автомобильной | | (км) | дорогой |пользования федерального значения|| | дороги | | | | ||———|———————————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———|———————————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————————————||1 |Носово-Лудонка до |0+000-5+000 |5,000 |субъект РФ - |выезд на границу с Латвийской || |границы с | | |Псковская |Республикой (МАПП "Лудонка") с || |Латвийской | | |область |а/д М-20 "С.-Петербург-Псков- || |Республикой (на | | | |Пустошка-Невель до границы с || |Балви) | | | |Республикой Белоруссия" || |———————————————————|————————————————|—————————————| | || |Печоры-Качаново- |0+000-4+800, |15,653 | | || |Пыталово-Вышгородок|113+700-120+360,| | | || | |125+807-130+000 | | | ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||2 |Опочка- |17+700-71+911 |54,211 | |Латвийская Республика (МАПП || |Красногородск до | | | |"Лямоны") - выезд на а/д М-20 || |границы с | | | |"С.-Петербург-Псков-Пустошка- || |Латвийской | | | |Невель до границы с Республикой || |Республикой (на | | | |Белоруссия" || |Карсаву) | | | | || |———————————————————|————————————————|—————————————| | || |Подъезд к г.Опочка |0+000-6+000 |6,000 | | ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||3 |Себеж-Глубочица до |1+900-28+800 |26,900 | |Республика Белоруссия (АПП || |границы с | | | |"Байдаково") - выезд на а/д М-9 || |Республикой | | | |"Балтия" от Москвы через || |Белоруссия | | | |Волоколамск до границы с || |———————————————————|————————————————|—————————————| |Латвийской Республикой (на Ригу),|| |Толкачево-Себеж- |31+900-40+900 |9,000 | |М-20 "С.-Петербург-Псков- || |Заситино | | | |Пустошка-Невель до границы с || | | | | |Республикой Белоруссия" ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||4 |Невель-Новохованск |0+000-41+380 |41,380 | |Республика Белоруссия (АПП || |до границы с | | | |"Стайки") - выезд на а/д М-20, || |Республикой | | | |М-9 "Балтия" от Москвы через || |Белоруссия (на | | | |Волоколамск до границы с || |Полоцк) | | | |Латвийской Республикой (на Ригу) ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||5 |Усвяты-Дрозды |0+000-21+600 |21,600 | |выезд на а/д М-1 "Беларусь" от || |———————————————————|————————————————|—————————————| |Москвы до границы с Республикой || |Ольша-Велиж-Усвяты-|199+390-248+672 |49,282 | |Белоруссия (на Минск, Брест) до || |Невель-Язно до | | | |границы с Республикой Белоруссия || |границы с | | | |(КПП "Дрозды", КПП "Лобок", КПП || |Республикой | | | |"Морозовский") || |Белоруссия (на | | | | || |Новополоцк) | | | | || |———————————————————|————————————————|—————————————| | || |Невель-Козлово |6+900-13+400 |6,500 | | ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||6 |Псков-Гдов-Сланцы- |3+400-114+680 |146,000 | |г.Псков - до границы с || |Кингисепп | | | |Ленинградской областью, выезд на || | | | | |а/д М-11 "Нарва" от С.-Петербурга|| | | | | |до границы с Республикой Эстония || | | | | |(на Таллинн), выезд к МОПП в || | | | | |д.Стороженец Гдовского района || | | | | |(связь с Республикой Эстония), к || | | | | |морскому порту "Терминал" в || | | | | |Ленинградской области ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||7 |Порхов-Успенье |0+000-92+150 |92,100 | |выезд на а/д А-116, 1Р-56 || |———————————————————|————————————————|—————————————| |"Новгород-Псков (через Сольцы, || |Новгородка- |80+789-113+078 |32,300 | |Порхов)", на границу со || |Пушкинские Горы- | | | |Смоленской областью, Новгородской|| |Локня | | | |областью, на а/д М-9 "Балтия" от || |———————————————————|————————————————|—————————————| |Москвы через Волоколамск до || |Шимск-Старая |190+353-301+284,|146,500 | |границы с Латвийской Республикой || |Русса-Локня-В.Луки |310+518-346+148 | | |(на Ригу), М-20 "С.-Петербург- || |———————————————————|————————————————|—————————————| |Псков-Пустошка-Невель до границы || |В.Луки-Невель |346+148-368+132 |22,000 | |с Республикой Белоруссия" ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||8 |Великие Луки-Усвяты|1+900-77+000 |75,600 | |а/д М-9 "Балтия" от Москвы через || | | | | |Волоколамск до границы с || | | | | |Латвийской Республикой (на Ригу),|| | | | | |выезд на границу с Республикой || | | | | |Беларусь (АПП "Дрозды") до || | | | | |границы со Смоленской областью, || | | | | |на а/д М-1 "Белоруссия" от Москвы|| | | | | |до границы с Республикой || | | | | |Белоруссия (на Минск, Брест) ||———|———————————————————|————————————————|—————————————| |—————————————————————————————————||9 |Новгородка- |0+000-24+653 |24,700 | |выезд на а/д М-20 "С.-Петербург- || |Пушкинские Горы- | | | |Псков-Пустошка-Невель до границы || |Локня | | | |с Республикой Белоруссия", к || | | | | |заповеднику федерального значения|| | | | | |в п.Пушкинские Горы ||———|———————————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| |ИТОГО | |774,726 | | ||———|———————————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————————————|