Постановление Собрания депутатов Псковской области от 29.05.2008 № 382
Об отчете о работе комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию областного Собрания депутатов за период с апреля 2007 года по март 2008 года
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.05.2008 N 382 Об отчете о работе комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию областного Собрания депутатов за период с апреля 2007 года по март 2008 года Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отчет председателя комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию областного Собрания депутатов о работе комитета за период с апреля 2007 года по март 2008 года принять к сведению.Председатель областногоСобрания депутатов Б.Г.Полозов Отчет о работе постоянного комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию за период с апреля 2007 года по март 2008 года Комитет по агропромышленному комплексу и природопользованию образован на первой сессии областного Собрания депутатов 23 марта 2007 года в составе 8 депутатов: председатель комитета Матвеев Д.В., члены комитета Братчиков А.Н., Брячак М.В., Гизбрехт А.П., Гнездов И.В., Деменок Н.В., Иванов В.В., Рузевич А.П. На тринадцатой сессии областного Собрания депутатов 26 марта 2008 года в структуру областного Собрания депутатов было внесено изменение, и в комитете по АПК и природопользованию введена должность заместителя председателя комитета (на профессиональной постоянной основе). На этой же сессии заместителем председателя комитета по АПК и природопользованию был избран депутат Рогов А.А. Комитетом было разработано и утверждено 30 мая 2007 года на сессии областного Собрания депутатов положение о постоянном комитете по агропромышленному комплексу и природопользованию. За отчетный период было проведено 12 заседаний комитета, на которых рассмотрено 44 вопроса. В том числе были рассмотрены, подготовлены к принятию и приняты областным Собранием депутатов 26 проектов законов и 14 проектов постановлений. В заседаниях комитета принимали участие заместители Губернатора, руководители и специалисты отделов, комитетов и управлений Администрации области, представители государственно-правового комитета Администрации области, заведующая отделом правового, организационного, финансового и документационного обеспечения областного Собрания депутатов. Под постоянным вниманием комитета находились вопросы развития агропромышленного комплекса. Приоритетным направлением аграрной экономической политики области является создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности. Для решения этих задач были рассмотрены, подготовлены к принятию и приняты областным Собранием депутатов два законопроекта "О внесении изменений в Закон Псковской области "О мерах государственной поддержки сельскохозяйственного производства". В законопроекте, принятом на сессии областного Собрания депутатов 31 мая 2007 года, предусматривалось оказание государственной поддержки за счет средств областного бюджета зарегистрированным и занимающимся сельскохозяйственным производством на территории Псковской области сельскохозяйственным товаропроизводителям: организациям, индивидуальным предпринимателям, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам в виде субсидий на следующие виды расходов: производство продукции животноводства, мероприятия по племенному животноводству и семеноводству, мероприятия по коренному улучшению земель, отопление теплиц, производство льна, мероприятия по развитию коневодства. Законопроект, принятый на сессии 27 марта 2008 года, содержал новую редакцию Закона, в котором предусмотрены средства на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в виде субсидий на следующие виды расходов: компенсации части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений и средств защиты растений), компенсации в размере 80 процентов затрат на проведение агрохиммелиорации (известкование кислых почв), производство продукции животноводства, поддержки семеноводства, развития производства льна, развития производства рапса. Целью реализации этих Законов является поддержание почвенного плодородия, увеличение урожайности сельскохозяйственных культур, поддержка племенного животноводства в области. Для достижения динамичного и эффективного развития сельского хозяйства комитетом 26 апреля и 24 октября 2007 года были рассмотрены проекты постановлений Псковского областного Собрания депутатов "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005-2010 годы", 27 декабря 2007 года - "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы". Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы" разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 года N 446. Областная целевая программа включает в себя четыре подпрограммы: 1. "Устойчивое развитие сельских территорий". 2. "Общие условия функционирования сельского хозяйства". 3. "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства". 4. "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства". Целью программы является успешное решение большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности области. В программу вошли вопросы, ранее регулируемые областной целевой программой "Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005-2010 годы", которая прекратила свое действие. С 1 января 2007 г. вступил в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации. Он содержит новые положения, регулирующие лесные отношения. С 1 января 2007 года значительная часть полномочий по управлению лесными ресурсами передана субъектам Российской Федерации. Проводилась большая работа по приведению областного законодательства в соответствие с Лесным кодексом РФ. В связи с этим рассмотрены, подготовлены к принятию и приняты областным Собранием депутатов следующие законопроекты, принятие которых Лесным кодексом РФ отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) "О прекращении исполнения государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области Законом Псковской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по принятию решений о предоставлении в краткосрочное пользование участков лесного фонда в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций". 2) "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Псковской области" (в соответствии со статьей 75 Лесного кодекса РФ); Проектом закона предусмотрены исключительные случаи заготовки древесины при проведении лесоустройства, осуществлении научно-исследовательской деятельности, возведении зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, создании лесоперерабатывающей и лесной инфраструктуры. Кроме того, проектом установлены случаи заготовки древесины при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. 3) "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Псковской области" (в соответствии со статьей 33 Лесного кодекса РФ); 4) "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Псковской области" (в соответствии со статьей 35 Лесного кодекса РФ); 5) "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Псковской области" (в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса РФ). На руководителей области легла большая ответственность за исполнение делегированных области полномочий в сфере лесного хозяйства. Чтобы доходная часть от использования лесных ресурсов не уменьшалась, а объемы незаконных рубок не увеличивались, необходимо более пристально следить за состоянием лесопользования и оперативно реагировать на все нарушения. Учитывая большую значимость для нашей области лесного хозяйства, областным Собранием депутатов на сессии 15 июня 2007 года в рамках проведения парламентского часа была заслушана информация Администрации области и депутата Брячака М.В. о ходе реформы в лесной отрасли области и борьбе с незаконными порубками. Депутаты, озабоченные положением дел в лесной отрасли области, для более глубокого изучения этого вопроса приняли решение о проведении парламентских слушаний. Постановлением Собрания депутатов от 12 июля 2007 года N 120 была создана рабочая группа для подготовки парламентских слушаний из представителей областного Собрания депутатов, Администрации области, правоохранительных органов и общественных организаций. Возглавил рабочую группу председатель комитета Матвеев Д.В., в рабочую группу были включены члены комитета депутаты Брячак М.В., Иванов В.В., а также руководители Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию, заместитель начальника УВД по Псковской области по экономической безопасности, главы пяти районов области, руководители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области, директор Псковской Ассоциации лесопромышленников. Рабочей группой была проведена определенная работа по подготовке слушаний. Была запрошена информация о ходе реформы в лесной отрасли и борьбе с незаконными рубками леса и о предложениях по улучшению работы в этой отрасли у органа исполнительной власти области в сфере природопользования, в его структурных подразделениях, в Управлении "Росприроднадзора" по Псковской области, в Управлении федеральной антимонопольной службы по Псковской области, правоохранительных органах области, у глав муниципальных образований области, Псковской Ассоциации лесопромышленников. Рабочей группой были проанализированы 39 ответов на запросы, и на их основании подготовлена информация "О ходе реформы в лесной отрасли Псковской области и мерах, принимаемых Администрацией области по предотвращению самовольных порубок леса", которая была направлена для ознакомления депутатам Собрания и всем приглашенным на слушания. Кроме этого, рабочей группой проанализировано 64 предложения по улучшению работы в лесной отрасли области. 47 из них были использованы при подготовке проекта рекомендаций по парламентским слушаниям. 17 предложений были отклонены рабочей группой по разным причинам, некоторые предложения противоречили действующему законодательству, некоторые не были конкретизированы, принятие некоторых было нецелесообразно. На заседание рабочей группы были приглашены представители предприятий, ведущих заготовку леса на территории области. Их мнение и предложения также учитывались при подготовке проекта рекомендаций. Слушания были проведены 11 декабря 2007 года. На слушаниях присутствовали: депутаты областного Собрания депутатов, заместитель Губернатора области Котов А.А., руководители Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию и его структурных подразделений, представители прокуратуры, суда, правоохранительных органов области, Управления Росприроднадзора по Псковской области, главы районов, главы Администраций районов и их заместители, представители лесозаготовительных предприятий. На слушаниях выступили с докладами: 1) по теме: "О ходе реформы в лесной отрасли Псковской области и мерах, принимаемых Администрацией области по предотвращению самовольных порубок леса" Афанасьев В.А. - председатель Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию; 2) по теме: "Результаты работы УВД по Псковской области по декриминализации в лесной и деревообрабатывающей отрасли и взаимодействие с заинтересованными службами Псковской области" Завьялов Б.К. - заместитель начальника УВД по Псковской области; 3) по теме: "О состоянии законности в сфере лесопромышленного комплекса и мерах, принимаемых органами прокуратуры области по борьбе с незаконным оборотом древесины" Горбань И.А. - прокурор Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры; 4) по теме: "О проведении реформы в лесной отрасли области" Брячак М.В. - депутат областного Собрания депутатов; 5) по теме: "Меры, принимаемые ГУ "Псковприродресурсы" по предотвращению самовольных порубок леса" Бурый Н.Л. - начальник государственного учреждения "Управление природных ресурсов Псковской области"; 6) по теме: "Осуществление государственного контроля за соблюдением требований лесного законодательства" Полоцкий Г.Н. - заместитель руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области; 7) по теме: "О проблемах муниципальных образований в связи с реформированием лесной отрасли области" Дроздецкий Ю.А. - Глава Опочецкого района; 8) по теме: "Об осуществлении контроля за вырубкой и перевозкой древесины в Себежском районе" Васильев С.М. - заместитель Главы Себежского района; 9) по теме: "О перевозке лесоматериалов по территории области" Чевидаев В.А. - директор Псковской Ассоциации лесопромышленников. Депутаты областного Собрания депутатов с участием представителей Администрации области, федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций публично обсудили вопрос о ходе реформы в лесной отрасли Псковской области и мерах, принимаемых Администрацией области по предотвращению самовольных порубок леса. Участники парламентских слушаний приняли по итогам слушаний Рекомендации парламентских слушаний на тему: "О ходе реформы в лесной отрасли Псковской области и мерах, принимаемых Администрацией области по предотвращению самовольных порубок леса". В Рекомендации включены мероприятия, выполнение которых, по мнению участников слушаний, должны положительно повлиять на улучшение ситуации в лесной отрасли. В реализацию пункта 1.2 Рекомендаций парламентских слушаний 27 февраля 2008 года на заседании комитета было принято обращение комитета к мировым судьям Псковской области о применении при рассмотрении уголовных дел в сфере лесопользования по каждому уголовному делу конфискации имущества, в соответствии с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Обращение направлено в Главное государственное управление юстиции Псковской области для доведения до сведения мировых судей области. Поскольку специальный федеральный закон, предусмотренный статьей 41 Федерального закона "О животном мире", регулирующий отношения в области охоты и охотничьего хозяйства не принят, а существует необходимость в регулировании этой сферы на территории области, комитетом были рассмотрены два законопроекта области "Об охоте и охотничьем хозяйстве". Первый законопроект был внесен в областное Собрание депутатов в порядке законодательной инициативы депутатом Брячаком М.В. Однако на проект, представленный депутатом Брячаком М.В., были получены отрицательные заключения отдела законодательства Псковской области Главного управления Минюста России по Северо-Западному федеральному округу и Государственно-правового комитета Администрации области о несоответствии его федеральному законодательству. Комитетом было принято решение рекомендовать областному Собранию депутатов отклонить представленный законопроект и предложить Администрации области подготовить и внести на сессию областного Собрания депутатов проект закона, регулирующий вопросы в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Такой законопроект, подготовленный специалистами Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию, был представлен в областное Собрание депутатов и рассмотрен комитетом. Комитетом был рассмотрен законопроект и принято решение о необходимости его доработки, для этого была создана рабочая группа из представителей областного Собрания депутатов, Администрации области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области. Возглавил рабочую группу председатель комитета Матвеев Д.В., в рабочую группу вошли депутаты Брячак М.В., Гизбрехт А.П., Иванов В.В. На заседания рабочей группы были приглашены представители охотпользователей области, которые высказали свои замечания по законопроекту. Все замечания и предложения охотпользователей и членов рабочей группы были рассмотрены и учтены при доработке законопроекта. На заседании комитета были рассмотрены и одобрены подготовленные рабочей группой поправки к законопроекту. Законопроект был принят 27 марта 2008 года на сессии областного Собрания депутатов. Комитетом рассматривались проекты законов области по земельным вопросам: 1) "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области", подготовленный в связи с вступлением в силу 01.01.2007 Федерального закона от 18.01.2007 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вносит существенные изменения в статьи 24 и 30 Земельного кодекса РФ. Проект закона устраняет возникшие в связи с этим противоречия с федеральным законодательством. 2) "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области", подготовленный в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" в том числе, в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 3) "О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области". Комитетом были рассмотрены представления прокурора области об устранении нарушений Лесного кодекса РФ и об устранении нарушений требований законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения. Доводы, изложенные в представлениях прокурора, были признаны обоснованными и для устранения нарушений федерального законодательства Администрации области было предложено подготовить проекты законов области. Администрацией области был подготовлен и внесен в областное Собрание депутатов проект закона "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области" и три проекта законов, принятие которых входит в компетенцию области в соответствии с Лесным кодексом. Нарушения федерального законодательства были устранены. На заседании комитета 24 октября 2007 года был рассмотрен протест прокурора области на постановление областного Собрания депутатов от 25.12.1998 N 168 "Об установлении предельных размеров предоставления земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства". Проект постановления был принят в целом на сессии областного Собрания депутатов. В связи с передачей субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации были рассмотрены проекты законов области: 30 мая и 11 декабря 2007 года "О внесении изменения в статью 27 Закона Псковской области "О системе органов исполнительной власти Псковской области", в которых устанавливались в соответствии с федеральным законодательством полномочия органов исполнительной власти в сфере ветеринарии, кроме того, были разграничены полномочия исполнительной власти области в сфере сельского хозяйства, ветеринарии, земельных отношений; 11 декабря 2007 года "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов на территории Псковской области"; С 1 января 2008 года вступили в действие изменения в Федеральном законе "О животном мире" в редакции Федерального закона от 29.12.2006 N 258 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", согласно которым субъектам Российской Федерации дополнительно передавались полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в том числе выдача долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории области. Законопроект разграничил полномочия государственных органов власти области в сфере охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета: установил полномочия Псковского областного Собрания депутатов, Администрации области и органа исполнительной власти области в сфере природопользования; 17 апреля 2007 года "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы на территории Псковской области". Проект закона был разработан в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Статьей 6 названного Федерального закона отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Проектом закона передаваемые полномочия распределены между областным Собранием депутатов, Администрацией области и органом исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды. За отчетный период комитетом рассматривались вопросы "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета на 2006 год", "Об областном бюджете на 2008 год", а также другие вопросы. Все члены комитета принимают активное участие в подготовке и проведении заседаний комитета.