Решение Пермского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «РЭЙ- Тех» (вх. № 5282-12 от 17.04.2012 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «РЭЙ-Тех» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии ММУ «Чердынская ЦРБ» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции терапевтического корпуса (извещение № 0356300215712000015),
Установила:
22.03.2012 г. ММУ «Чердынская ЦРБ» (далее – Заказчик) опубликовало на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции терапевтического корпуса.
Заявитель пояснил, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске ООО «РЭЙ-Тех». Основанием для отказа является непредоставление сведений о товарном знаке краски водоэмульсионной. При этом, как указывает Заявитель, все необходимые сведения в заявке содержались.
Представитель Аукционной комиссии считает действия по отказу в допуске к участию в аукционе обоснованными, т.к. в заявке отсутствовало указание о производителе товара, также участнику размещения заказа необходимо было предложить конкретную краску (марка товара) с указанием химического состава.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.04.2012 г., Аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа с защищенным номером заявки 2488847 (заявка ООО «РЭЙ-Тех») в связи непредоставлением сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно в связи с непредоставлением сведений о товарном знаке (его словесном обозначении) в случае отсутствия указания в документации в отношении краски водоэмульсионной, т.е. участник размещения заказа нарушил п. 1 раздела 7 документации об аукционе.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Пункт 3 раздела 7 документации об аукционе устанавливает следующие требования к содержанию и составу первой части заявки.
В случае, когда документация об аукционе содержит указание на товарный знак используемого товара и участник размещения заказа предлагает поставку товара того же товарного знака, то заявка участника должна содержать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, в том числе означающее согласие на использование товара того товарного знака (его словесное обозначения), указание на который содержится в документации об аукционе. Если участник размещения заказа предлагает поставку эквивалентного товара, первая часть заявки должна содержать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией и сведения об используемом товаре с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) и конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в документации об аукционе.
В случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак (его словесное обозначение), заявка должна содержать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией и сведения об используемом товаре с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) и конкретные показатели используемого товара в соответствии с документацией об аукционе.
Таким образом, требования к содержанию и составу первой части заявки установлены в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно пп.4 п. 3 раздела 7 документации об аукционе показатели, характеризующие товары, используемые при выполнении работ, должны соответствовать показателям, установленным в главе V «Техническое задание» (Спецификация).
В пункте 9 главы V Техническое задание содержатся требования к товарам, использующимся при производстве работ, также установлены требования к материалам.
Подпункт 56.4 пункта 9 главы V «Техническое задание» указывает, что при выполнении работ необходимо использовать краску водоэмульсионную. Заказчик обозначил технические характеристики данного товара, при этом в отношении данного товара не установлен товарный знак.
Поскольку товарный знак водоэмульсионной краски не указан в документации, участник размещения заказа обязан предоставить сведения о товарном знаке (при наличии) и конкретных показателях используемого товара.
Комиссия установила, что Заявитель указал товарный знак краски водоэмульсионной – «Хеми». Также в заявке содержатся сведения о конкретных показателях данного товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.
Вместе с тем, довод представителя Аукционной комиссии о том, что Заявителю необходимо было указать также сведения о производителе товара является необоснованным, т.к. требованиями Закона о размещении заказов и требованиями документации не установлена обязанность участника размещения заказа указывать сведения о производителе товара.
Также Комиссия установила отсутствие требований об указании в составе первой части заявки сведений о марке товара.
Поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, то Аукционная комиссия не вправе проверять заявки участников на соответствие тем требований, которые не были установлены в документации об аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку в заявке были представлены сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, следовательно, правовых оснований для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «РЭЙ-Тех» не имелось.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Отказав в допуске к участию в открытом аукционе Заявителю по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия допустила нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РЭЙ-Тех» на действия Аукционной комиссии ММУ «Чердынская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции терапевтического корпуса обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии ММУ «Чердынская ЦРБ» нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выявленное при рассмотрении жалобы.
3.Выдать Аукционной комиссии ММУ «Чердынская ЦРБ» предписание об устранении допущенного нарушения.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Аукционной комиссии ММУ «Чедынская ЦРБ».