Постановление от 19.04.2011 г № 13/04
Об информации по судебным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Пермского края в единый день голосования 13 марта 2011 года
В период избирательной кампании районными (городскими) судами Пермского края было рассмотрено 96 гражданских дел о защите избирательных прав, из них с вынесением решения - 85 дел, с отказом в удовлетворении заявления - 49 дел, с удовлетворением заявленных требований (в том числе частично) - 36 дел. По 11 делам вынесены определения о прекращении производства по делу: по 6 делам - в связи с отказом от заявления, по 1 делу - в связи с пропуском пресекательного срока на обжалование решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата. По 4 делам были вынесены определения о возвращении заявления.
Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда в кассационном порядке было проверено 35 судебных постановлений. 31 решение судов оставлено без изменений, 4 решения отменены, из них по 1 делу вынесено новое решение.
На обобщение судебной практики по делам о защите избирательных прав поступило 131 судебное постановление.
Из судебной практики, сложившейся в период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления Пермского края 13 марта 2011 года, по обжалованию решений избирательных комиссий об отказе в регистрации, решений избирательных комиссий о регистрации можно сделать вывод о том, что имело место несоблюдение требований законодательства как кандидатами, так и избирательными комиссиями при проверке подписных листов.
В частности, суды признавали позиции избирательных комиссий, изложенные в решениях об отказе в регистрации кандидата, обоснованными, а также отменяли решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов по основаниям, когда в представленных для регистрации кандидата подписных листах:
- не полностью указаны дата заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей; указан неполный адрес места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, или адрес места жительства не соответствует данным, указанным в паспорте;
- имеются специально не оговоренные исправления;
- указаны недостоверные сведения об избирателе, поставившем свою подпись (несоответствие наименования органа, выдавшего паспорт, в подписных листах наименованию органа, указанному в паспорте);
- несоответствие подписного листа форме, установленной законом.
Однако необходимо отметить, что суды, руководствуясь п. 5 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отменяли решения избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидата, когда подписи избирателей в подписных листах кандидатов признавались избирательными комиссиями недействительными по таким основаниям:
- в подписных листах не полностью указана дата внесения подписи кандидатом при заверении им подписного листа;
- в подписных листах в дате проставления подписей избирателей между датами дня, месяца и года не проставлены разделительные точки;
- в подписных листах не полностью указан орган, выдавший документ, удостоверяющий личность гражданина.
В указанных случаях суды приходили к выводу о том, что данные обстоятельства не препятствуют однозначному восприятию сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
Таким образом, в решениях судов по делам об оспаривании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, связанных с признанием подписей недействительными по причине отсутствия каких-либо из обязательных сведений усматривается отсутствие единообразного подхода к рассмотрению дел с аналогичными основаниями.
Кандидаты обращались в суды с заявлениями о несоблюдении избирательными комиссиями требований законодательства в части извещения не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в связи с выявлением нарушений в подписных листах кандидатов.
При этом судами были признаны обоснованными действия территориальных избирательных комиссий, выразившиеся в неизвещении кандидата о выявленных нарушениях в подписных листах за 3 дня до заседания комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, поскольку внесение любых изменений и исправлений в подписные листы после их представления в комиссию не допускается.
Также имело место решение суда о признании законным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с тем, что в представленных для регистрации подписных листах подписи избирателей совершены лицами, не имеющими активного избирательного права на территории соответствующего избирательного округа, поскольку указанные лица проживали в общежитии, являющемся местом временного пребывания, а не местом их жительства.
Поскольку законодательством предусмотрено представление в избирательную комиссию первого финансового отчета одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, то непредоставление в установленный законом срок указанных отчетов признается судами законным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Необходимо отметить судебные постановления, связанные с нарушениями требований законодательства по порядку выдвижения кандидатов (списка кандидатов) избирательным объединением и предоставления избирательным объединением документов, необходимых при выдвижении кандидатов (списка кандидатов).
Судами были отменены решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов в связи с тем, что в нарушение пп. "г" п. 1 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" избирательная комиссия не была извещена о проведении политическими партиями мероприятия, связанного с выдвижением кандидата. Как было установлено в суде, мероприятием, связанным с выдвижением кандидатов (списков кандидатов) политической партии, явилась отчетно-выборная конференция, состоявшаяся 05.01.2011. При этом судом установлено, что письменное уведомление от 29.12.2010 о проведении указанного мероприятия в избирательную комиссию не поступало, посредством иных видов связи о проведении вышеназванного мероприятия избирательная комиссия также не извещалась. Уведомление о проведении мероприятия было направлено по неправильному адресу. Тем не менее, суд пришел к выводу о том, что реальная возможность уведомить избирательную комиссию о мероприятии у политической партии имелась.
В рассматриваемой судебной практике имело место решение суда по заявлению территориальной избирательной комиссии об отмене решения комиссии о регистрации кандидата. Указанное заявление было подано территориальной избирательной комиссией в связи с поступлением из УФМС информации о том, что представленный кандидатом С. паспорт является недействительным. Решение комиссии о регистрации данного кандидата было отменено. Суд установил, что при подаче кандидатом заявления о согласии баллотироваться иной документ, удостоверяющий его личность, не был представлен, выводы комиссии об отсутствии паспорта или иного документа, его заменяющего, в документах кандидата, необходимых для регистрации, являются обоснованными. Кассационным определением решение суда отменено. Суд указал, что С. обратился в ОВД с заявлением об утрате паспорта в 2005 году. В 2006 году он обратился в ОВД с заявлением о том, что ранее похищенный паспорт возвращен. Суд указал, что найденный С. паспорт после уведомления ОВД о его нахождении у него не был изъят, вновь оформленный органами ОВД паспорт им не был получен. С 2006 по 2011 год С. пользовался паспортом без ограничений, в т.ч. получил на его основе заграничный паспорт, исходя из этого вывод суда о том, что паспорт, представленный в комиссию, является недействительным, неправомерен.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссия постановляет:
1.Рекомендовать председателям территориальных избирательных комиссий Пермского края принять меры по дополнительному обучению членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, обратив особое внимание на процедуру представления избирательными объединениями списка кандидатов и иных документов в избирательные комиссии, а также процедуру проверки подписных листов в части оснований для признания подписей избирателей в подписных листах недействительными.
2.Направить настоящее Постановление в территориальные избирательные комиссии Пермского края для использования в работе.
3.Разместить настоящее Постановление на сайте Избирательной комиссии Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на секретаря Избирательной комиссии Пермского края А.С.Логинова.
Председательствующий
на заседании комиссии
С.В.ПОНОМАРЕВ
Секретарь комиссии
А.С.ЛОГИНОВ