Распоряжение Администрации Псковской области от 30.06.2010 № 177-р
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 30.06.2010 N 177-рОб утверждении концепции и разработкеобластной долгосрочной целевой программы"Об улучшении условий и охраны трудав Псковской области на 2010-2013 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы". 2. Принять предложение Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения о разработке областной долгосрочной целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы". 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы" Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения. 4. Государственному комитету Псковской области по труду и занятости населения разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 01 октября 2010 г. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Демьяненко Ю.А.И.п.Губернатора области М.К.Жаворонков УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 30 июня 2010 года N 177-р КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы" Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с целью снижения смертности от предотвратимых причин, увеличения продолжительности жизни, повышения качества рабочих мест, улучшения здоровья работающего населения. Концепция областной долгосрочной целевой программы Псковской области "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы" (далее - Программа) определяет цели, приоритеты и основные направления улучшения условий и охраны труда в Псковской области. 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы целям и задачам социально-экономического развития области Поставленные Программой проблемы и цели соответствуют целям и задачам социально-экономического развития области. В стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года приоритетными направлениями развития является реализация мероприятий по снижению смертности, увеличению продолжительности жизни, охране здоровья населения, одним из которых являются развитие системы охраны труда и снижение производственного травматизма: повышение культуры производства; стимулирование внедрения современных систем управления человеческими ресурсами в организациях области; обеспечение профилактики профессиональных заболеваний. В Псковской области в последние годы закрепилась положительная тенденция снижения общего уровня производственного травматизма. В период с 2005 по 2008 год общий уровень производственного травматизма в области сократился в 1,3 раза - с 2,2 до 1,7 пострадавших на 1000 работающих. При этом показатели по уровню производственного травматизма в Псковской области ниже, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации. Показатели производственного травматизма в 2005-2008 годах|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————|| | Численность пострадавших | Численность || |с утратой трудоспособности| пострадавших со || | на один рабочий день и | смертельным исходом || | более и со смертельным | в расчете на 1000 || | исходом в расчете | работающих || | на 1000 работающих | || |—————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|| |2005 | 2006 | 2007 | 2008 |2005 | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год | год | год | год | год | год ||———————————|—————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————||Российская | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,5 |0,124| 0,119| 0,124| 0,109||Федерация | | | | | | | | ||———————————|—————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————||Северо- | 4,2 | 3,9 | 3,6 | 3,3 |0,122| 0,096| 0,114| 0,103||Западный | | | | | | | | ||федеральный| | | | | | | | ||округ | | | | | | | | ||———————————|—————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————||Псковская | 2,2 | 2,0 | 1,7 | 1,7 | 0,14| 0,095| 0,128| 0,122||область | | | | | | | | ||———————————|—————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————| Ежегодно снижается число впервые выявленных профессиональных больных: 2005 год - 36 человек, 2006 год - 43 человека, 2007 год - 40 человек, 2008 год - 33 человека. Показатели профессиональной заболеваемости в 2006-2008 годах|——————————————————————————|——————————————————————————————————————|| | Годы || |————————————|————————————|————————————|| | 2006 | 2007 | 2008 ||——————————————————————————|————————————|————————————|————————————||Численность лиц с | 7715 | 7501 | 7265 ||впервые установленным | | | ||заболеванием – | | | ||всего по России | | | ||——————————————————————————|————————————|————————————|————————————||На 10000 работающих | 1,6 | 1,54 | 1,47 ||——————————————————————————|————————————|————————————|————————————||Численность лиц с | 43 | 40 | 33 ||впервые установленным | | | ||заболеванием – | | | ||всего по Псковской области| | | ||——————————————————————————|————————————|————————————|————————————||На 10000 работающих | 1,89 | 1,77 | 1,47 ||——————————————————————————|————————————|————————————|————————————| Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, ситуация остается достаточно напряженной. Значительное число работников ежегодно получают травмы, заканчивающиеся смертельным исходом. Показатель численности пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в Псковской области выше, чем по России и Северо-Западному федеральному округу. Среди причин производственного травматизма продолжают преобладать причины организационного характера, которые не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются отношением работодателей к профилактике производственного травматизма. Сложившаяся в настоящее время система экономических и правовых отношений негативно влияет на состояние охраны труда, заставляет работодателей экономить на охране труда, а работника - рисковать своей жизнью и здоровьем ради достижения элементарного жизненного уровня. Это выражается, прежде всего, в действующей сегодня системе установленных льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, что, в конечном итоге, не обеспечивает надежную социальную защиту работающих. Это подтверждается уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. При этом, реальная картина может быть еще хуже, поскольку официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% трудящихся. Более того, статистика не учитывает растянутые во времени факторы повреждений здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е., так называемые "скрытые профессиональные риски", уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев повреждений (утраты) здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Более 29% ежегодно умирающих жителей Псковской области составляют граждане в трудоспособном возрасте (30% - по России). Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с каждым годом увеличивается: 2005 год - 14%, 2007 год - 15,2%, 2008 год - 18,1%. Действующая в стране модель социального страхования, когда компенсация предоставляется по факту трудового увечья, производственной травмы пострадавшему работнику, а не по причине наличия виновного, приводит к отсутствию экономической заинтересованности сторон социально-трудовых отношений в проведении профилактических мероприятий, направленных на улучшение условий труда, охрану здоровья и социальную защиту работников. Восполнение выбытия рабочей силы по причине производственного травматизма и заболеваемости обходится все дороже. Общее число оплаченных дней по пособиям по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в области за 2009 год составило 16703 дня на сумму 5933,5 тыс.рублей. Производственный травматизм и профессиональные заболевания оказывают негативное влияние на экономическое состояние предприятий, повышают уровень трудозатрат, а значит, снижают уровень их конкурентоспособности, вынуждают нести дополнительные расходы. Действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. Отсутствие у работодателей мотивации в улучшении условий труда обусловлено и тем обстоятельством, что основное бремя возмещения вреда здоровью работников при наступлении страхового случая лежит на государстве, в то время как риски производственного травматизма, которым подвергаются работники, контролируются работодателями и находятся в сфере их прямой ответственности и экономической заинтересованности. Указанные проблемы подрывают мотивацию не только работодателей к улучшению условий труда, но и самих работников к личному участию в повышении безопасности своего труда. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Использование программно-целевого метода в системе управления охраной труда заложено в действующем законодательстве: в статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является принятие и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; в статье 216 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; в статье 4 Закона области от 04 марта 2004 г. N 341-ОЗ "Об охране труда в Псковской области", в соответствии с которой к полномочиям органа исполнительной власти области в области охраны труда относится разработка и исполнение областных целевых программ по улучшению условий и охраны труда. Использование программно-целевого метода в улучшении условий и охраны труда позволит направить средства бюджета на достижение программных целей. Программно-целевой метод позволит обеспечить снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе непрерывного совершенствования системы управления охраной труда. 3. Характеристика и прогноз развития сложившийся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно- целевого метода При отсутствии Программы прогнозируется рост числа пострадавших от несчастных случаев на производстве и работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, что приведет к ухудшению социально-экономических показателей, дополнительным моральным и материальным потерям работников и работодателей. Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны труда работников организаций может обеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект, который не устранит имеющиеся негативные факторы. При этом произойдет нецелесообразное и неэффективное расходование бюджетных средств. Таблица Преимущества программно-целевого метода|————————————————|—————————|——————————————————————————————————————|| Наименование | Единицы | Значения целевых || целевых |измерения| индикаторов Программы || индикаторов | |——————————|——————————|————————————————|| Программы | | на | по |без программного|| | | момент | окончании| вмешательства || | |разработки|реализации| (после || | | | |предполагаемого || | | | | срока || | | | | реализации) ||————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————||Удельный вес | проценты| 18,1 | 16,7 | 19-20,5 ||занятых в | | | | ||условиях, не | | | | ||отвечающих | | | | ||санитарно- | | | | ||гигиеническим | | | | ||нормам | | | | ||————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————||Уровень | Человек | 0,122 | 0,098 | 1,07-1,11 ||травматизма | | | | ||на производстве | | | | ||со смертельным | | | | ||исходом в | | | | ||расчете | | | | ||на 1000 | | | | ||работающих | | | | ||————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————||Уровень | Человек | 1,7 | 1,4 | 1,5-1,6 ||травматизма | | | | ||на производстве | | | | ||в расчете | | | | ||на 1000 | | | | ||работников | | | | ||————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————||Показатель | Человек | 1,7 | 1,56 | 1,6-1,7 ||профессиональной| | | | ||заболеваемости | | | | ||на 10000 | | | | ||работников | | | | ||————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————| При отсутствии Программы, которая является важнейшим инструментом реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда и позволяет планомерно вести работу в сфере обеспечения здоровых и безопасных условий труда работающих, невозможно достижение запланированных показателей. А, следовательно, существующие проблемы в области охраны труда не будут устранены, и стоящие задачи по улучшению условий и охраны труда работников организаций области не найдут своего решения. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение проблем в сфере охраны труда может осуществляться двумя вариантами, качественно отличающимися друг от друга: 1. Инерционный вариант - государственное управление охраной труда на территории Псковской области органом исполнительной власти в пределах его полномочий без разработки и утверждения целевой программы улучшения условий и охраны труда. При отсутствии программы прогнозируются риски: рост числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; рост числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, что приведет к ухудшению социально-экономических показателей; деятельность всех заинтересованных органов, ведомств, организаций в сфере охраны труда не будет в должной мере эффективной без их комплексного программного развития. 2. Вариант интенсивного развития - реформирование системы государственного управления охраной труда. Комплексное решение проблем с учетом экономических и социальных интересов сторон трудовых отношений. При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные: с недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий субъектов управления, незначительная эффективность использования средств); с изменением законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы. Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостатков в достижении намеченных целевых показателей.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация Программы будет осуществляться с 2010 по 2013 годы в 2 этапа. На первом этапе (в 2011 году) планируется создание системы управления профессиональными рисками на уровне отдельных организаций, которая предоставит работодателям возможность: оценивать вероятность повреждений (утраты) здоровья работников и своевременно реализовывать меры по исключению или уменьшению уровней воздействия источников профессионального риска; планировать мероприятия по медицинскому, в том числе диспансерному обслуживанию и санаторно-курортному лечению работников, а также мероприятия, связанные с трудовой и социальной реабилитацией; оценивать качество и эффективность проводимых мероприятий по охране и улучшению условий труда. На втором этапе (в 2012-2013 годах) предусматривается приступить к внедрению системы управления профессиональными рисками, выполнению мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний у работников, поэтапному повышению качества рабочих мест и условий труда (индикаторы - снижение удельного веса занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам). 6. Предложения по целям и задачам Программы Главная цель Программы - обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счет: снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - уровень травматизма на производстве в расчете на 1000 работающих и показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников); повышения качества рабочих мест и условий труда (индикаторы - снижение удельного веса занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам); снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы - уровень травматизма на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих); улучшение здоровья работающего населения (индикаторы - показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников). В Программе будут планироваться мероприятия по следующим задачам: 1. совершенствование системы государственного, муниципального и корпоративного управления охраной труда; 2. улучшение условий труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; 3. обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда; 4. информационное обеспечение органов управления охраной труда и населения. Пропаганда культуры и здорового образа жизни при трудовой деятельности. В обществе должно быть ясное понимание того, что улучшение условий труда непосредственно связано с изменениями совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация Программы позволит: снизить уровень производственного травматизма на 20%; улучшить условия труда работников за счет снижения удельного веса работников, занятых в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, на 7,5%; обеспечить внедрение организациями современных систем управления охраной труда; расширить меры экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда работников, в том числе за счет использования средств, выделяемых на эти цели Фондом социального страхования Российской Федерации. 8. Предложения по исполнителям Программы Исполнители Программы: Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Государственное финансовое управление Псковской области; во взаимодействии с: органами местного самоуправления; Государственной инспекцией труда в Псковской области; региональным объединением работодателей; Управлением Роспотребназора по Псковской области; Псковским областным советом профсоюзов.9. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы" Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения. Разработчик программы - Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения. 10. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета. Ориентировочный объем финансирования Программы за весь период реализации составит 2000,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2000,0 тыс.рублей. Средства областного бюджета будут направлены на повышение эффективности функционирования системы управления охраной труда в Псковской области и достижение конкретных положительных результатов по улучшению условий и охраны труда: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в государственных и муниципальных учреждениях области; проведение смотра-конкурса на лучшую организацию по охране труда; проведение специальных выставок средств индивидуальной защиты. Конкретные исполнители, объемы финансирования по исполнителям и по годам будут приведены в Программе. Указанные данные будут уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.