Решение Пермского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Инфинити» (вх.№ 13961-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения
рассмотрев жалобу ООО «Инфинити» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинской мебели на объект: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» г.Пермь,
Установила:
09.09.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0356200015911000106 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинской мебели на объект: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» г.Пермь.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно отказала ООО «Инфинити» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что Аукционная комиссия, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме признала первую часть заявки, зарегистрированной под №1 ООО «Инфинити», несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что в первой части заявки отсутствует конкретное предложение о технических характеристиках предлагаемых к поставке товаров (п.1-9 сведений о поставляемом (используемом) товаре для оснащения «Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии» г.Перми).
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.09.2011г. № 4.9-33/1 участнику размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под №1 (ООО «Инфинити»), отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в предложении участника размещения заказа отсутствует конкретное предложение о технических характеристиках предлагаемых к поставке товаров (п.1-9 сведений о поставляемом (используемом) товаре для оснащения «Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии» г.Перми).
Согласно п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на заказа на поставку товара первая часть заявки должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Требования к содержанию первых частей заявок установлены в разделе 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с положениями ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Согласно указанному разделу, сведения в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме могут быть представлены участниками размещения заказа пор формам 1.2.1 (в случае согласия поставить товара того же товарного знака, указание на который содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме), либо по форме 1.2.2 (в случае предложения эквивалента, либо отсутствия в документации указания на товарный знак).
В соответствии с п.3 раздела 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Инструкция по заполнению заявки» показатели, характеризующие поставляемые товары (товары, используемые при выполнении работ, оказании услуг), должны соответствовать показателям, установленным в главе 5 «Техническое задание (Спецификация)».
Глава 5 «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе в электронной форме представляет собой Таблицу со следующими графами: №п., Требования к поставляемому товару, Параметры и условия. В графе «Требования к поставляемому товару» Заказчиком определены требования к поставляемому товару, сведения о наличии/отсутствии, либо конкретных показателях которых участник размещения заказа должен представить в составе первой части заявки в зависимости от параметров и условий, определенных в 3 графе таблицы. Например: п.1 графа 2 «оснащена 4 колесами» условие «Наличие», количество металлических полок, не менее условие «1», срок предоставления гарантии качества поставщика и производителя не менее 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию условие «указать количество месяцев».
Таким образом, следует вывод о том, что конкретные показатели товара установлены как в графе 1, так и в графе 2.
В соответствии с предложенной к заполнению формой 1.2.2 участник может оформить свое предложение, скопировав в первую графу таблицы сведения, содержащиеся в графе 2 Технического задания и в графе 2 указать показатели в соответствии с параметрами и условиями.
Исходя из требований Технического задания и предложенной к заполнению участниками размещения заказа формы 1.2.2 следует, что участники размещения заказа должны были представить сведения о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, указание которых требуется в соответствии с графой 2 Технического задания «Параметры и условия».
В то же время, из п.3 раздела 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Инструкция по заполнению заявки» невозможно сделать вывод о том, в какой из граф таблицы Технического задания установлены показатели, соответствие значениям которых должен подтвердить участник размещения заказа в первой части заявки.
Следовательно, Аукционная комиссия рассматривала первые части заявок на соответствие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме исходя из необходимости указания участниками размещения заказа всех конкретных показателей, содержащихся в Техническом задании и с учетом исключения из графы «Требования к товару» (участник размещения заказа указывает требования, установленные Заказчиком) значений «не более», «не менее».
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из изложенного следует, что Аукционная комиссия правомерно отказала ООО «Инфинити» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку в заявке участника размещения заказа указаны показатели товара, сопровождающиеся словами «не более», «не менее».
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
Как было установлено, требования к поставляемому товару установлены в главе 5 «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе в электронной форме. Из с п.3 раздела 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Инструкция по заполнению заявки» невозможно сделать вывод о том, в какой из граф таблицы Технического задания установлены показатели, соответствие значениям которых должен подтвердить участник размещения заказа в первой части заявки.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.4 и 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Заказчик, не включив в инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме положения, позволяющие сделать вывод о том, какие показатели товара должна содержать первая часть заявки, введя тем самым в заблуждение участников размещения заказа и Аукционную комиссию, нарушил п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инфинити» на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинской мебели на объект: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» г.Пермь необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.В целях устранения допущенного Заказчиком нарушения, выдать Аукционной комиссии предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.