Распоряжение Губернатора Псковской области от 02.08.2011 № 22-РГ
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИот 02.08.2011 N 22-РГОб утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы". 2. Принять предложение Главного управления МЧС России по Псковской области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы". 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы" Управление специальных программ Администрации области. 4. Управлению специальных программ Администрации области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы" и внести его на утверждение до 15 августа 2011 г. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.Губернатор области А.А.Турчак УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора области от 02.08.2011 N 22-РГ КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы" 1. Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области В настоящее время Псковская область занимает одно из первых мест в России по показателям количества пожаров и гибели людей на пожарах в расчете на 100 тысяч населения. Одним из факторов, влияющих на сложную обстановку с пожарами и гибелью людей, является удаленность населенных пунктов от мест дислокации подразделений пожарной охраны и недостаточное обеспечение автомобильной техникой. На территории области 67,8% населения проживает в городах и поселках городского типа и лишь 32,2% в сельской местности. По итогам 2010 года на населенные пункты, расположенные в сельской местности, приходится 57,6% пожаров и 71,0% гибели на пожарах. Подобная картина с незначительной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет. Пожары, происходящие в сельской местности, несут в себе неудовлетворительную динамику показателей обстановки с пожарами и гибелью людей. Ежегодно в Псковской области происходит около 2 тыс.пожаров, в результате которых гибнет более 200 человек. Ущерб, наносимый пожарами, составляет десятки миллионов рублей. Так, в 2010 году в Псковской области на объектах и в жилом секторе зарегистрировано 1078 пожаров, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 66482 тыс.рублей. При пожарах погибло 155 человек, в т.ч. трое детей. В результате пожаров получили травмы 79 человек. На города и райцентры приходится 42% от общего количества пожаров, 53% общей суммы материального ущерба и 29% от числа всех погибших на пожарах людей. В городах и райцентрах на пожарах спасено 172 человека. Доля пожаров в сельской местности в общем их количестве равна 58%; убытка - 47% от общей суммы; числа погибших людей - 71% всех погибших при пожарах. На пожарах спасено 46 человек. Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). На сегодняшний день из 8378 населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области, 7473 не соответствуют требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". При этом 3376 населенных пунктов с количеством жителей до 10 человек, в том числе в 843 населенных пунктах жители вообще отсутствуют - так называемые пункты дачного проживания. Многие населенные пункты области расположены от районных центров на расстоянии более 50 километров и чаще всего последствия пожаров в таких населенных пунктах носят необратимый характер, так как пожарные подразделения не могут в нормативный срок прибыть к месту пожара. Среднее время прибытия на пожары в сельской местности составляет 37 минут, в городах - 5,5 минут. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. За 2010 год указанному условию удовлетворяли 10,8% населенных пунктов области, в том числе городские поселения - 100%, сельские населенные пункты - 10,5%. Снижение смертности, стабилизация демографической ситуации в Псковской области, сохранение материальных ценностей области, является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Псковской области и отвечает целям и задачам Стратегиисоциально-экономического развития Псковской области до 2020 года. II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики Псковской области и построения единой системы управления пожарной безопасностью в стране. Создание в приемлемые сроки условий для снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферах жизнедеятельности не может быть обеспечено исключительно за счет финансирования основной деятельности пожарных подразделений. С учетом существующего уровня риска пожаров в Псковской области эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе: определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов; концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности; повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности. Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты за счет: координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары; реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров; обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств. Реализация областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Псковской области на 2012-2015 годы" (далее - Программа) позволит создать необходимые условия для обеспечения пожарной безопасности на территории Псковской области и достичь следующих результатов: уменьшение гибели, травматизма людей и материальных потерь от пожаров; исполнение на территории Псковской области Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прибытия первого подразделения к месту пожара; обеспечение необходимых условий для повышения боеготовности подразделений пожарной охраны; создание боеспособной группировки сил и средств гарнизона пожарной охраны области; развитие материально-технической базы подразделений пожарной охраны области; защита подразделениями пожарной охраны области наибольшего количества территории, населенных пунктов и расположенных в них социально значимых объектов. III. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации врассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Инерционный сценарий развития системы обеспечения пожарной безопасности предполагает последовательное наращивание на 2 процента в год от уровня 2006 года сил и средств, темпов реконструкции пожарных депо по области, пропаганду и информационное обеспечение пожарной безопасности в рамках ответственности собственников. При таком варианте решения проблемы невозможно в короткое время создать эффективную систему, обеспечивающую высокий уровень пожарной безопасности на территории Псковской области. Уровень риска пожаров в Российской Федерации будет возрастать, количество пожаров к 2012 году достигнет 260 тыс. в год, число погибших, получивших травмы при пожаре, - более 15 тысяч человек. Сохранится тенденция роста ущербов от пожаров. Решение проблем возможно только программно-целевым методом, в противном случае отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем пожарной безопасности неминуемо приведет к: увеличению гибели, травматизма людей и материальных потерь от пожаров на территории Псковской области; неисполнение на территории Псковской области Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прибытия первого подразделения к месту пожара; снижению боеготовности подразделений пожарной охраны из-за отсутствия материально-технической базы подразделений пожарной охраны области, и как результат, к снижению общих показателей эффективности защиты подразделениями пожарной охраны территории, населенных пунктов и расположенных в них социально значимых объектов. IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В качестве возможных вариантов решения проблемы рассматриваются два: без принятия Программы; с принятием Программы. Первый вариант предусматривает разрозненные проекты и мероприятия по развития пожарной безопасности в области и не приведет к созданию какой-либо действенной системы. Основные риски этого варианта заключаются в том, что несистемный подход и выделение средств не обеспечат решение поставленных задач. Этот вариант не предполагает выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки. Второй вариант предусматривает принятие Программы, что позволит подойти к решению существующих проблем комплексно путем объединения усилий нескольких исполнителей и за счет финансирования четко определенных Программой мероприятий. Основное преимущество данного варианта заключается в отсутствии необходимости формирования дополнительных комплексных механизмов и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат. Также преимуществами являются: четкое определение целей и задач, на достижение которых тратятся бюджетные средства; возможность оценить деятельность исполнителей программных мероприятий относительно достижения поставленных целей и выполнения заданий и провести анализ причин неэффективного исполнения Программы. Основные риски этого варианта связаны с наличием объективных и субъективных причин. 1. Финансовый риск - в случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования Программы из областного бюджета. В итоге будут реализованы отдельные мероприятия, которые не позволят выполнить полностью мероприятия Программы, что скажется на бюджетной эффективности Программы. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка мероприятий Программы и показателей в зависимости от достигнутых результатов. В случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования будут реализовываться отдельные мероприятия Программы в пределах средств, полученных на их реализацию в соответствии с Программой. 2. Административный риск - невыполнение исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному недостижением целевых показателей и повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы. Способом ограничения административного риска является: регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства; обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов. Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй из рассмотренных вариантов, который позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы, создать в области систему, на базе которой в постоянном режиме будет осуществляться мониторинг хода реализации программных мероприятий. V. Ориентировочные сроки Сроки реализации Программы - 2012-2015 годы. VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров к 2015 году по сравнению с 2011 годом на 10 процентов, снижение ущерба от пожаров на 15 процентов. Основными задачами, решение которых предусмотрено программой, являются следующие: 1) защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения; 2) развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления; 3) разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области подготовки населения. Решение вышеуказанных задач обеспечит достижение цели при комплексном подходе к проблеме пожарной безопасности на территории области, учитывая развитие инфраструктуры и техническую обеспеченность подразделений пожарной охраны. Целевым индикатором решения задачи по защищенности объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, следует избрать такой, как снижение количества объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Решение задачи по строительству современных пожарных депо, оснащенных современными техническими средствами и созданию высокомобильных подразделений пожарной охраны с максимально универсальными возможностями для работы в сельских и удаленных местах оценивать по трем целевым индикаторам: 1) снижение количества погибших людей; 2) снижение количества зарегистрированных пожаров; 3) снижение экономического ущерба от пожаров. Для оценки эффективности Программы и определения показателей целевых индикаторов предлагается использовать годовые статистические отчеты Главного управления МЧС России по Псковской области по обстановке с пожарами и гибелью людей на пожарах на территории Псковской области. VII. Предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач Планируется по Программе: увеличение группировки противопожарной службы области на 104 человека с целью укомплектования подразделений личным составом до норм штатной положенности для восьми постов; строительство восьми постов (частей) ППС области, что позволит исполнить Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прикрытия подразделениями пожарной охраны населенных пунктов, расположенных на территории области. Общая численность отдельного поста будет составлять 11 человек, боевой расчет - 2 человека (1 пожарный и 1 водитель); приобретение 18 единиц современной пожарной техники с целью комплектования подразделений противопожарной службы области, что позволит максимально использовать свои возможности при организации тушения пожаров и проведения, связанных с ними аварийно-спасательных работ; разработка нормативных правовых актов по вопросам развития добровольной пожарной охраны; разработка системы мониторинга муниципальных целевых программ в области пожарной безопасности для анализа эффективности их выполнения и подготовки информационных материалов; разработка нормативных правовых актов области по вопросам развития пожарной охраны; создание и поддержка функционирования открытого информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о состоянии пожарной безопасности в Псковской области (сайт "пожарная безопасность"); мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы; разработка атласа Риска пожаров на территории Псковской области; разработка моделей стендов для исследования различных средств пожаротушения. VIII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств областного бюджета. Общая сумма по Программе составляет 103693,0 тыс.рублей. IX. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблем Создаваемая в рамках Программы группировка сил и средств гарнизона пожарной охраны области позволит увеличить количественно (до 89 процентов) прикрытие населенных пунктов подразделениями пожарной охраны и все социально значимые объекты в соответствии требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". При этом уменьшится время прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара. Исходя из существующих методик расчета, при реализации мероприятий Программы снижение времени прибытия на пожары на 5 минут позволит снизить риск гибели людей при пожарах до 20 процентов, тем самым спасти больше человеческих жизней, а это в масштабах области - до 40 человек ежегодно. В каждом местном гарнизоне пожарной охраны области подразделения ГПС будут способны самостоятельно выполнять задачи по спасанию людей, материальных ценностей и тушению пожаров. Будут созданы работоспособные подразделения обеспечения деятельности ГПС, а также штатные газодымозащитная и дежурно-диспетчерские службы. Укомплектование боевых расчетов на основных пожарных автомобилях подразделений ГПС области до 4-5 человек и создание боеспособных отдельных постов позволит сократить время ликвидации пожара в среднем по области на 30 процентов, которое непосредственно влияет на размер материального ущерба. Применительно к Псковской области время ликвидации пожара будет в пределах 25-30 минут от существующих 37, что позволит снизить ущерб от пожаров в среднем на 18 млн.рублей в год, что также актуально, поскольку, исходя из долгосрочных прогнозов, составленных МЧС России, ожидается ежегодное повышение причиненного пожарами ущерба примерно на 9 процентов (по Псковской области - 10 процентов). Мероприятия Программы, финансируемые из областного бюджета, позволят исполнить Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара в установленный нормативный срок, а также понизить гибель людей при пожарах и материальные потери от них, тем самым повысить уровень пожарной безопасности в Псковской области, что является важным фактором устойчивого социально-экономического развития. X. Предложения по исполнителям Программы Исполнители Программы: государственное бюджетное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; Управление специальных программ Администрации области. XI. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы Предлагается определить разработчиком и исполнителем-координатором Программы Управление специальных программ Администрации области.