Решение Пермского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Фирма «Юлекс» (вх. № 7166-11от 20.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Фирма «Юлекс» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии №2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку интерактивных игровых комплексов для образовательных учреждений Пермского края, работающих по программам инклюзивного образования,
Установила:
28.04.2011г. Министерством образования Пермского края размещено Извещение № 0156200001211000017 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку интерактивных игровых комплексов для образовательных учреждений Пермского края, работающих по программам инклюзивного образования.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель полагает, что Аукционная комиссия необоснованно признала первую часть заявки ООО «Фирма «Юлекс» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причине представления недостоверных сведений о предлагаемом для поставке товаре при рассмотрении вторых частей на участие в открытом аукционе в электронной форме. Кроме того, заявка содержит достоверные сведения о наличии в составе программно-технического комплекса на основе моноблока Apple MC508RS/A проводной русифицированной заводским способом клавиатуры с нанесенными символами контрастным цветом и проводного координатно-указательного устройства (манипулятора типа «мышь»).
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.05.2011г. № 2.7-33.1 (№ 0156200001211000017/1) на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу проведения аукциона в электронной форме от 16.05.2011г. №0156200001211000017/2 победителем признан участник размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под № 2 – ООО «Фирма «Юлекс».
18.05.2011г. состоялось заседание Аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме (протокол № 0156200001211000017/3). В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме заявка ООО «Фирма «Юлекс» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов по причине представления недостоверных сведений о товаре, предлагаемом для поставки участником размещения заказа – предложенное оборудование, согласно письму Российского представительства, комплектуется беспроводной клавиатурой и беспроводной мышью, что не соответствует требованиям Заказчика, установленным в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в разделе 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Требования к товару, его качественным характеристикам, установлены в главе 4 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе определен ст.41.11 Закона о размещении заказов. Основания для признания заявки несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме установлены в ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, согласно которой заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Состав сведений, представляемых в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме определены в ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, куда входят также конкретные показатели предлагаемого товара.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной следует, что Аукционная комиссия признала заявку ООО «Фирма «Юлекс» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов – непредставление сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений.
В ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов определены основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первых частей заявок.
Из изложенного следует, что Аукционная комиссия, рассматривая вторые части аукционных заявок, признала заявку участника размещения заказа не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по основанию, установленному для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам при рассмотрении первых частей заявок.
Согласно ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия нарушила ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Комиссия, изучив аукционную заявку ООО «Фирма «Юлекс» установила, что участником размещения предложен к поставке программно-технический комплекс на основе моноблока Apple MC508RS/A с проводной русифицированной заводским способом клавиатурой с нанесенными символами контрастным цветом и проводным координатно-указательным устройством (манипулятором типа «мышь»).
Из представленного Заказчиком письма Российского представительства Apple моноблок Apple MC508RS/A комплектуется беспроводной клавиатурой и беспроводной мышью.
Представитель Заявителя пояснил, что предлагает к поставке программно-технический комплекс на основе моноблока Apple MC508RS/A который будет укомплектован проводной клавиатурой и проводной мышью и, поскольку, клавиатуры и мышь также будут марки Apple не посчитал нужным указывать марку, модель и производителя.
В соответствии с п.4 главы 4 «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе в электронной форме «каждая единица оборудования или программного обеспечения, в том числе входящего в состав предлагаемых к поставке товаров (комплектов и иной совокупности товаров), являющаяся отдельно производимым товаром, должна быть представлена описанием с указанием марки, модели и производителя. Оборудование и программное обеспечение, надлежащим образом не представленное, считается не включенным в заявку участника (не предложенным к поставке)».
Из изложенного следует, что участник размещения заказа ООО «Фирма «Юлекс» при описании предлагаемого к поставке товара – проводной клавиатуры и проводной мыши, должен был указать марку, модель и производителя оборудования.
Сведения о товаре и товарном знаке должны быть представлены в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов). Непредставление указанных сведений, на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Как было установлено ранее, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме к участию в открытом аукционе в электронной форме были допущены оба участника размещения заказа, подавшие аукционные заявки.
Таким образом, Аукционная комиссия неправомерно допустила Заявителя к участию в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, чем нарушила п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фирма «Юлекс» на действия Единой комиссии №2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку интерактивных игровых комплексов для образовательных учреждений Пермского края, работающих по программам инклюзивного образования обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии №2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения п.1 ч.1 ст.41.9 и ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии №2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.