Решение Пермского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «НПО «Империалъ» (вх. № 17226-10 от 28.12.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «НПО «Империалъ» (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на выполнение инженерно-геологических изысканий по зданию казарм в целях разработки и реализации рабочего проекта по реконструкции зданий в сервисный центр Мемориального музея истории политических репрессий «Пермь-36» для нужд Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (далее – Заказчик),
Установила:
Заказчиком проводился запрос котировок на выполнение инженерно-геологических изысканий по зданию казарм в целях разработки и реализации рабочего проекта по реконструкции зданий в сервисный центр Мемориального музея истории политических репрессий «Пермь-36».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
По мнению Заявителя, Котировочная комиссия неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «НПО «Империалъ».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представители Заказчика и Аукционной комиссии с доводами Заявителя, изложенными в жалобе не согласились и пояснили, что котировочная заявка ООО «НПО «Империалъ» не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов, т.к. в данной заявке отсутствуют сведения о включении в состав цены контракта всех расходов исполнителя, связанных с исполнением контракта, а также не указаны реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и заслушав доводы сторон, Комиссия установила.
15.12.2010 г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение инженерно-геологических изысканий по зданию казарм в целях разработки и реализации рабочего проекта по реконструкции зданий в сервисный центр Мемориального музея истории политических репрессий «Пермь-36» для нужд Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.
Согласно протоколу № 13 от 23.12.2010 г. рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочная заявка ООО «НПО «Империалъ» была отклонена Котировочной комиссией, в том числе, в связи с отсутствием сведений о включении в состав цены контракта всех расходов исполнителя, связанных с исполнением контракта.
В соответствии с пунктом 7 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Вместе с тем, согласно извещению о проведении запроса котировок цена выполняемой услуги должна быть указана с учетом всех затрат на доставку, транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, командировочных расходов, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Пунктом 7 статьи 43 Закона о размещении заказов не предусмотрено, что запрос котировок должен содержать сведения о командировочных расходах. Комиссией установлено, что установленное извещением о проведении запроса котировок требование об указании включенных в цену выполняемых услуг командировочных расходов является неправомерным. Командировочные расходы также не могут являться обязательными платежами.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение пункта 7 статьи 43 Закона о размещении заказов, выразившееся во включении в цену выполняемых услуг командировочных расходов. Нарушение, допущенное заказчиком повлекло отклонение Котировочной комиссией котировочной заявки ООО «НПО «Империалъ».
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Изучив котировочную заявку ООО «НПО «Империалъ», Комиссия установила, что в указанную обществом цену выполняемых услуг включены расходы на страхование, почтовые расходы, уплату налогов, сборов и других обязательных сборов. Затраты на доставку, транспортировку, таможенные пошлины и командировочные расходы не включены ООО «НПО «Империалъ» в цену выполняемых услуг.
Поскольку требование об указании включенных в цену выполняемых услуг затрат на доставку, транспортировку, таможенных пошлин и командировочных расходов предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, Котировочная комиссия действовала в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу № 13 от 23.12.2010 г. рассмотрения и оценки котировочных заявок вторым основанием отклонения котировочной заявки ООО «НПО «Империалъ» явилось то, что в данной заявке отсутствуют реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего котировочную заявку ООО «НПО «Империалъ».
Комиссией установлено, что ООО «НПО «Империалъ» подана котировочная заявка, в которой не был указан реквизит документа, подтверждающий полномочия Сердцева П.О. на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии со статьей 2 Закона о размещении заказов регулирование отношений, связанных с размещением заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, или через представителя, выступающего от его имени в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона.
От имени юридических лиц котировочные заявки могут подписывать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, без доверенности.
Таким образом, котировочная заявка ООО «НПО «Империалъ» подписана лицом, полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа которого не подтверждены реквизитом необходимого документа.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Котировочная комиссия, приняв во внимание, что котировочная заявка ООО «НПО «Империалъ» подписана лицом, полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа которого не подтверждены реквизитами документа, действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Следовательно, допущенное Заказчиком нарушение пункта 7 статьи 43 Закона о размещении заказов не повлекло последствий, нарушений прав и законных интересов ООО «НПО «Империалъ», т.к. Котировочная комиссия в любом случае была обязана отклонить котировочную заявку данного общества в связи с неуказанием реквизитов документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НПО «Империалъ» на действия котировочной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края при проведении запроса котировок на выполнение инженерно-геологических изысканий по зданию казарм в целях разработки и реализации рабочего проекта по реконструкции зданий в сервисный центр Мемориального музея истории политических репрессий «Пермь-36» для нужд Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение пункта 7 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций не выдавать, т.к. действия Заказчика не повлекли нарушений прав и законных интересов ООО «НПО «Империалъ».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.