Решение Пермского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-Приоритет» (вх. № 17248-10 от 28.12.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Строй-Приоритет» - ….(по доверенности),
в отсутствие: представителя Единой постоянно действующей конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского муниципального района Пермского края, представителя Управления территориального развития, градостроительства и,инфраструктуры администрации Суксунского муниципального района (надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Приоритет» (далее – Заявитель) на действия Единой постоянно действующей конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского муниципального района Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство детского сада «Колосок» на 80 мест в п.Суксун Суксунского района Пермского края,
Установила:
Управлением территориального развития администрации Суксунского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на строительство детского сада «Колосок» на 80 мест в п.Суксун Суксунского района Пермского края,
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия отказала ООО «Строй-Приоритет» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что предложение участника не соответствует требованиям документации об аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
12.11.2010 г. Заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство детского сада «Колосок» на 80 мест в п.Суксун Суксунского района Пермского края.
Согласно протоколу заседания единой постоянно действующей конкурсной комиссии № 81 от 27.12.2010 г., ООО «Строй-Приоритет» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с не соответствием предложения участника требованиям документации об аукционе: в форме 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских) свойствах товаров, качестве работ, услуг» отсутствуют сведения о сроке передачи объекта Заказчику, в нарушение п.3. Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе.
В соответствии с п.2 Раздела 7 Информационной карты, установлено требование к документам, которые представляет участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе, в том числе, участник размещения заказа обязан представить в составе своей заявки «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3».
Комиссией установлено, что в соответствии с п.3 раздела 7 Информационной карты, участник размещения заказа в сведениях о количественных и качественных характеристиках работ, услуг, материалов должен указать срок выполнения работ, срок и объем гарантии, срок приемки объекта в работу, срок сдачи объекта в эксплуатацию, а также иные показатели, установленные настоящей документацией к качественным, количественным и иным характеристикам и условиям поставки, определяющими соответствие предлагаемых товаров потребностям заказчика (установленным в настоящей документации).
В соответствии со ст.704 Гражданского кодекса Российской Федерации, работа выполняется иждивением подрядчика – из его материалов, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором.
Аукционной документацией, проектом муниципального контракта не предусмотрено иное. Условие об указании иных качественных, количественных характеристик однозначно относится к условиям поставки товаров, необходимых для выполнения работ.
Таким образом, участники размещения заказа должны указать характеристики товаров (материалов), которые в силу ст. 704 ГК РФ должны быть использованы при выполнении работ.
Указание участниками размещения заказа в составе заявке каких-либо иных характеристик, помимо срока выполнения работ, срока и объема гарантии, срока приемки объекта в работу, срока сдачи объекта в эксплуатацию, не требуется.
Кроме того, Комиссией установлено, что требования, установленные в п.3.Раздела 7 «Требование к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», относящиеся к условиям поставки, не содержат в своем перечне требования об указании срока передачи объекта Заказчику.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Строй-Приоритет» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием в составе заявки сведений о сроке передачи объекта Заказчику, нарушила требования ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.Согласно протоколу заседания единой постоянно действующей конкурсной комиссии № 81 от 27.12.2010 г., в связи не соответствием предложения участника требованиям документации об аукционе: в форме 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских) свойствах товаров, качестве работ, услуг» отсутствуют сведения о сроке передачи объекта Заказчику, в нарушение п.3. Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе, было отказано в допуске к участию в аукционе ООО «Регионстрой».
В результате рассмотрения жалобы ООО «Строй-Приоритет», Комиссией установлено, что Аукционная комиссия, отказав ООО «Регионстрой» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием в составе заявки сведений о сроке передачи объекта Заказчику, нарушила требования ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Регионстрой» на участие в открытом аукционе, в Форме 1.2. «Форма сведений об участнике размещения заказа», содержатся сведения о месте нахождения участника размещения заказа – РФ, Пермский край, г.Кунгур, п.Кирпичного завода, № 2. В указанной форме также содержатся сведения о почтовом адресе ООО «Регионстрой» - РФ, Пермский край, г.Кунгур, п.Кирпичного завода, № 2.
Комиссией установлено, что в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2010 г. № 1377, надлежащим образом заверенной нотариусом Смоляковой Л.В., содержатся следующие сведения об адресе (месте нахождения в Российской Федерации) – 614072, Пермский край, Кунгур г., Кирпичного Завода пгт.
Таким образом, адрес местонахождения ООО «Регионстрой», представленный в сведениях об участнике размещения заказа, не соответствует сведениям, указанным в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае непредоставления документов, определенных ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" п. 1 ч. 3, ч.3.1 ст. 25 Закона о размещении заказов), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, не указав в протоколе № 81 от 27.12.2010 г. в обосновании решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Регионстрой» представление недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица, нарушила п.1 ч.1 ст.12 и ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу заседания единой постоянно действующей конкурсной комиссии № 81 от 27.12.2010 г., в связи не соответствием предложения участника требованиям документации об аукционе: в форме 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских) свойствах товаров, качестве работ, услуг» отсутствуют сведения о сроке передачи объекта Заказчику, в нарушение п.3. Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе, было отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СтройТехника».
В результате рассмотрения жалобы ООО «Строй-Приоритет», Комиссией установлено, что Аукционная комиссия, отказав ООО «СтройТехника» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием в составе заявки сведений о сроке передачи объекта Заказчику, нарушила требования ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что в соответствии с пп.4.2. п.2 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», участник размещения заказа должен представить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона, в частности, копию лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности:
1.Монтаж, ремонт и обслуживание пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
2.Монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;
3.Монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;
4.Монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;
5.Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;
6.Производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «СтройТехника» представлена копия лицензии № 2/14509 от 13.12.2005 г., выданной ООО «Флориан».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку в составе заявки ООО «СтройТехника» представлена копия лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданная ООО «Флориан», в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционной комиссии необходимо указать в протоколе № 81 от 27.12.2010 г. в обосновании решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «СтройТехника»: непредставление в составе заявки копии лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности.
Также Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «СтройТехника» представлена доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа от 30.11.2010 г. на имя …
Данной доверенностью представитель ООО «СтройТехника» …. уполномочен представлять интересы доверителя на открытом аукционе.
Согласно пп.1.1.3.2. п.2 «Требования к составу заявки» раздела 7 Информационной карты, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 185 Гражданского Кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Из данной нормы следует, что доверенность – это документ, удостоверяющий перед третьими лицами не только наличие полномочия, но и его содержание.
Таким образом, в доверенности должно быть прямое указание на право уполномоченного (от имени участника размещения заказа) лица подавать заявку на участие в аукционе.
В соответствии с пп. «в» п. 1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Порядок подготовки (в том числе подписание и подача заявки на участие в аукционе) предусмотрен ст. 35 Закона о размещении заказов. Порядок процедуры проведения аукциона описан в ст. 37 Закона о размещении заказов.
Из анализа приведенных выше норм Закона о размещении заказов следует, что подписание и подача заявки по времени предшествует процедуре проведения аукциона.
При указанных обстоятельствах доверенность, приложенная к заявке ООО «СтройТехника», не подтверждает право …. на подачу заявки от имени данной организации. Следовательно, такая доверенность не может быть признана документом, представленным в соответствии с пп.в п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч.3 ст.25 закона о размещении заказов.
Согласно п. «в» ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Таким образом, Аукционная комиссия, не указав в протоколе № 81 от 27.12.2010 г. в обосновании решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «СтройТехника» непредставление документа, подтверждающего полномочия .... на подачу заявки, нарушила ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Комиссией установлено, что в соответствии с пп.4.2. п.2 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», участник размещения заказа должен представить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона, в частности, копию лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности:
1.Монтаж, ремонт и обслуживание пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
2.Монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;
3.Монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;
4.Монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;
5.Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;
6.Производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Север-ТехноСтрой» не представлена копия лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку Аукционной комиссией в обосновании решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Север-ТехноСтрой» не указано отсутствие копии лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.
Аукционной комиссии необходимо указать в протоколе № 81 от 27.12.2010 г. в обосновании решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Север-ТехноСтрой»: непредставление в составе заявки копии лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности.
4.Комиссией установлено, что в соответствии с пп.4.2. п.2 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», участник размещения заказа должен представить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона, в частности, копию лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности:
1.Монтаж, ремонт и обслуживание пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
2.Монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;
3.Монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;
4.Монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;
5.Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;
6.Производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Строительно-монтажный трест № 6» представлена копия лицензии № 2/09523 от 01.09.2004 г., выданной ООО «Промтехсервис».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку в составе заявки ООО «Строительно-монтажный трест № 6» представлена копия лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданная ООО «Промтехсервис», в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-Приоритет» на действия Единой постоянно действующей конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского муниципального района Пермского края, обоснованной.
2.Признать в действиях Единой постоянно действующей конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского муниципального района Пермского края выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой постоянно действующей конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского муниципального района Пермского края выявленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения п.1 ч.1 ст. 12, ч.1 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой постоянно действующей конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского муниципального района Пермского края предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и в результате проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.