Решение Пермского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Росгосстрах» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Росгосстрах» - <...> (по доверенности), представителя Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования – <...> (по доверенности), представителя Единой комиссии Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования – <...> (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) 12-ти транспортных средств категории «В» Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования (далее – Заказчик),
Установила:
22.10.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение № 9946250 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) 12-ти транспортных средств категории «В».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия незаконно внесла изменения в протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, также Заявитель полагает, что заявка ОАО «Военно-страховая компания», признанного победителем, не соответствует требованиям документации об открытом конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представители Конкурсной комиссии и Заказчика с жалобой не согласны, считают законным внесение изменений в протокол оценки и сопоставления заявок, также считают, что ОАО «Военно-страховая компания» на законных основаниях является победителем конкурса, и все требования конкурсной документации соблюдены.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
1.Согласно извещению № 9946250 от 22.10.2010 г. Заказчиком проводился открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) 12-ти транспортных средств категории «В».
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 19946250/3 от 01.12.2010 г., победителем по Лоту № 1 является ООО «Росгосстрах».
Согласно протоколу заседания Конкурсной комиссии от 02.12.2010 г. в протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 9946250/3 от 01.12.2010 г., внесены изменения. Согласно указанному протоколу, победителем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) 12-ти транспортных средств категории «В», признано ОАО «Военно-страховая компания». Данные изменения связаны с технической ошибкой при расчете рейтинга заявок на участие в конкурсе по лоту № 1 по критерию «Качество услуг и (или) квалификация участника конкурса».
Комиссией установлено, что изменения в протокол оценки и сопоставления заявок № 9946250/3 от 01.12.2010 г., внесены 02.12.2010 г.
Законом о размещении заказов внесение изменений в протокол рассмотрения и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе не предусмотрено, однако, Законом о размещении заказов внесение изменений в протокол рассмотрения и сопоставления заявок на участие в отрытом конкурсе, не запрещено.
Внесение изменений в протокол рассмотрения и сопоставления заявок, проводится по инициативе Конкурсной комиссии, в том числе, при обнаружении технической ошибки при расчетах рейтинга заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, в действиях Конкурсной комиссии не содержится нарушений Закона о размещении заказов. Довод Заявителя не подтвердился.
2.В соответствии п/п 2.2 п. 2 Раздела 7. «Требование к порядку подготовки заявки в открытом конкурсе», участник размещения заказа должен представить предложение о качестве услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе Форму 1.3., подготовленную по каждому заявленному лоту в соответствии с требованиями, установленными в Главе IV «Техническое задание (Спецификация)». Следовательно, данное положение конкурсной документации предусматривает обязательное представление в составе конкурсной заявки Формы 1.3.
Раздел 12 Информационной карты «Сведения о порядке рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе», в частности, п.3 «Основания для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе», содержит п. 1, согласно которому, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом конкурсе в случае не представления документов, перечень которых установлен в пункте 2 раздела 7 Информационной карты.
Согласно Форме 1.3. «Форма предложения о качестве услуг и иных предложений об условиях исполнения государственного контракта», п.3. «Предложение об условиях государственного контракта», в столбце 3 участник размещения заказа должен был указать конкретное количество рабочих дней, в течение которых будет принято решение:
1.О сроке проведения осмотра (экспертизы), оценки поврежденного транспортного средства со дня обращения Заказчика (потерпевшего);
2.О сроке предоставления страхового полиса обязательного страхования – не позднее одного рабочего дня со дня зачисления Заказчиком на счет Исполнителя 100 % суммы страховой премии;
3.О сроке перечисления страховой выплаты на счет Заказчика (потерпевшего) – не более чем три рабочих дня со дня принятия решения.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 9946250/2 от 29.11.2010 г., ОАО «Военно-страховая компания» допущена к участию в открытом конкурсе и признано участником открытого конкурса.
Комиссией установлено, что в заявке ОАО «Военно-страховая компания» в вышеуказанной Форме 1.3. в п. 3 указано: в течение 0,5 рабочего дня, 0,5 рабочего дня, 0,5 рабочего дня соответственно.
Поскольку в соответствии требованиями конкурсной документации сроки следовало указать в днях, указывать 0,5 рабочего дня в указанной форме не допустимо.
Согласно главе 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименьшим числом срока, исчисляемого днями, является один день, следовательно, предложение участника размещения заказа должно быть выражено в днях (единица измерения срока – 1 день).
Таким образом, заявка ОАО «Военно-страховая компания» не соответствует требованиям конкурсной документации.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4. ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Следовательно, в действиях Конкурсной комиссии содержатся нарушения ч.1 ч.2. ст.27, п.4.ч.1.ст.12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) 12-ти транспортных средств категории «В», частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.1,ч.2. ст.27, п.4.ч.1.ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.