Решение Пермского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Егоян Ж.Б. (вх. № 6862-11/ф от 16.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 – …... (на основании приказа), представителя МБУ «Благоустройство Свердловского района – ….. (на основании доверенности),
в отсутствие представителя ИП Егоян Ж.Б. (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ИП Егоян Ж.Б. (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора на территории Свердловского района г.Перми,
Установила:
Согласно извещению № 0356300030411000010, размещенному на официальном сайте, МБУ «Благоустройство Свердловского района» (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключить договор на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора на территории Свердловского района г.Перми.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300030411000010 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора на территории Свердловского района г.Перми.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.05.2011 г., ИП Егоян Ж.Б. отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку не представлены сведения, предусмотренные пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с Разделом IVаукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (в том числе техническим заданием – Приложение № 1) и условиями договора (Приложение № 2).
Требование об указании конкретных показателей товара, используемого для выполнения работ, в аукционной документации отсутствует.
В п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Поскольку Заказчиком не установлено требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе, в действиях Заказчика содержится нарушение требований п.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Поскольку Аукционная комиссия отказала ИП Егоян Ж.Б. в допуске к участию в открытом аукционе на основании неисполнения требования, не установленного в аукционной документации (требование об указании конкретных показателей), в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с разделом 2 документации об открытом аукционе в электронной форме место выполнения работ – «на территории Свердловского района г. Перми по заданию заказчика в письменном виде».
Согласно разделу 4 документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать «согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (в том числе техническим заданием – приложение №1) и условиями договора (приложение №2)».
В приложении №1 «Техническое задание» к аукционной документации определено место выполнения работ – «на территории Свердловского района г.Перми по заданию заказчика в письменном виде» без указания конкретных участков дорог (наименований улиц), на которых необходимо выполнить работы по текущему ремонту. Кроме того, не установлены требования к результатам работ.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с п.7 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Из изложенного следует, что Заказчиком при разработке документации об открытом аукционе допущены нарушения п.1, п.7 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Егоян Ж.Б. на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора на территории Свердловского района г.Перми, обоснованной.
2.Признать в действиях Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях МБУ «Благоустройство Свердловского района» выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Признать в действиях МБУ «Благоустройство Свердловского района» выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований п. 1 и п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
5.Выдать МБУ «Благоустройство Свердловского района» предписание об устранений нарушений требований Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки.
6.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц МБУ «Благоустройство Свердловского района» к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.