Решение Пермского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Инновационно-внедренческая компания «Альтернативные Решения – групп» (вх. № 10599-11/ф от 22.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Инновационно-внедренческая компания «Альтернативные Решения – групп» (далее - Заявитель) на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке стоечных противослепящих экранов на разделительной полосе федеральных дорог для нужд ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее - Заказчик),
Установила:
Заказчиком проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по установке стоечных противослепящих экранов на разделительной полосе федеральных дорог для собственных нужд.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель утверждает, что в п. 1.2, п.1.3, п.1.12, п. 1.14 Технического задания документации об аукционе, а также в п.п. 1.2 и 2.2 локальной сметы № 1 установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На заседании Комиссии представители Заявителя подтвердили изложенные в жалобе доводы.
Представитель Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласился, указав, что технические характеристики используемых при выполнении работ стоечных противослепящих экранов определены исходя из необходимых заказчику требований к качеству и безопасности подлежащих установке на дорогах Пермского края противослепящих экранов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
08.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156200001311000075 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по установке стоечных противослепящих экранов на разделительной полосе федеральных дорог, а также документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение таких работ.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Вместе с тем, согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пунктах 1.2, 1.3, 1.12, 1.14 главы IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке стоечных противослепящих экранов на разделительной полосе федеральных дорог установлено соответственно следующее:
- защитные (затеняющие) элементы экранов изготавливаются пустотелыми из полиэтилена низкого давления;
- защитные (затеняющие) элементы являются цельнолитыми с гладкой внешней поверхностью, не имеющей ребер жесткости;
- цвет защитных (затеняющих) элементов должен быть зеленым;
- цвет опор и фиксирующих элементов экрана должен быть серым.
На обозрение Комиссии был представлен, в том числе, протокол № 6 от 20.05.2011 г. технического совета, в соответствии с которым ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края было рассмотрено применение противослепящих систем (экранов) отечественного и зарубежного производства на автомобильных дорогах Пермского края. В ходе проведения технического совета обсуждалось использование таких экранов как «Beilharz» (пр-во Германия), «Compo» (пр-во Франция – Россия), «Maibah» (пр-во Австрия).
В ходе анализа технических характеристик вышеуказанных противослепящих экранов Комиссия установила, что лишь один из таких экранов («Beilharz», пр-во Германия) соответствует всем требованиям, установленным главой IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, Заказчик во исполнение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указал обоснование начальной (максимально) цены контракта в приложении № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме. Необходимо отметить, что пунктами 1.2 и 2.2 локальной сметы № 1, включенной с состав приложения № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме, предусмотрено использование при выполнении работ комплекта крепления на железобетонные дорожные ограждения противослепящей системы именно «Beilharz».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик, установив в главе IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме требования, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Признавая в действиях ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия учитывает, что Заказчик вправе устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам и безопасности используемого при выполнении работ товара в соответствии с собственными потребностями. Однако, является недопустимым ограничение количества участников размещения заказа путем установления таких требований к качеству, техническим характеристикам и безопасности товара, которым будет соответствовать единственный производитель товара.
Кроме того, Заказчиком не отрицался факт установления требований к качеству, техническим характеристикам и безопасности используемого товара таким образом, что возможна будет установка только противослепящих экранов «Beilharz». При этом Заказчик обосновал установление таких требований тем, что на автодорогах Пермского края уже используются противослепящие экраны «Beilharz».
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инновационно-внедренческая компания «Альтернативные Решения – групп» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке стоечных противослепящих экранов на разделительной полосе федеральных дорог для нужд ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.