Решение Пермского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Медицина Прикамья» (вх. № 8454-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Медицина Прикамья» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии ММУ «Куединская ЦРБ» (далее – Единая комиссия) при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для нужд ММУ «Куединская ЦРБ» (далее – Заказчик),
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для нужд ММУ «Куединская ЦРБ».
Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Медицина Прикамья» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, а именно, характеристики товара, предложенного ООО «Медицина Прикамья» не соответствуют характеристикам, указанным в «Техническом задании» документации об аукционе.
По мнению Заявителя характеристики предложенного им товара не только соответствуют характеристикам, указанным в техническом задании, но являются лучшими.
Заявитель полагает, что Заказчик, установив в техническом задании требования к функциональным характеристикам в виде конкретных значений, тем самым ограничил число участников размещения заказа.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
На заседании Комиссии Заявитель поддержал довод, изложенный в жалобе и пояснил следующее.
Аукционной документацией были предусмотрены требования к функциональным характеристикам медицинского оборудования, поставка которого является предметом размещения заказа.
ООО «Медицина Прикамья» предложил поставку медицинского оборудования, обладающего функциональными характеристиками, превосходящими функциональные характеристики, требуемые Заказчику.
Тем не менее, аукционная комиссия не приняв во внимание указанное обстоятельство, отказала ООО «Медицина Прикамья» в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу № 33 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.07.2010 г. ООО «Медицина Прикамья» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 4 на основании того, что Аукционной комиссией установлена недостоверность сведений о поставляемом товаре: технические характеристики на предлагаемый товар по пунктам 48, 49.
В документации об аукционе, в разделе III установлены технические характеристики и требования, предъявляемые к поставляемому товару по лоту № 4, так,
-п. 48 «Цветной выносной ЖК дисплей с панелью управления»- 8,4”;
- п. 49 «Угол поворота – 360 °С.
Из данных характеристик аукционной документации следует:
- в пункте 48 не установлена единица измерения (параметры) цветного выносного ЖК дисплея с панелью управления;
- в пункте 49 единица измерения (Угол поворота) «Градус» установлен как «Градус Цельсия».
В составе заявки ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту № 4 содержится предложение о функциональных и качественных характеристиках, где указаны технические характеристики поставляемого товара, так, например:
- п.48 «Цветной выносной ЖК дисплей с панелью управления» - 12,0” (превосходящий параметр);
-п. 49 «Угол поворота – 360 °С.
Таким образом, участник размещения заказа пояснил, что предложенные функциональные характеристики поставляемого медицинского оборудования ООО «Медицина Прикамья» превосходят функциональные характеристики, предусмотренные самой аукционной документацией.
Представители Заказчика не смогли пояснить в связи с чем в техническом задании требования к функциональным характеристикам в п. 48 не предусмотрен диапазон поставляемого выносного ЖК дисплея, а обозначен строго размер поставляемого оборудования - 8,4”.
Также, Заказчик не смог пояснить по п.49 аукционной документации (единица измерения углов, а именно градус установлен как градус Цельсия).
Кроме того, наличие требований к функциональным характеристикам в виде диапазона размеров увеличило бы количество потенциальных участников размещения заказа, в связи с чем у Заказчика бы появилась возможность приобрести медицинское оборудование с наилучшими характеристиками по наименьшей цене, что привело бы к экономии и целевому расходованию бюджетных средств, а также обеспечило бы наличие конкурентной среды при данном размещении заказа.
Таким образом, Заказчик, установив в техническом задании требования к функциональным характеристикам в виде конкретных размеров, ограничил тем самым число участников размещения заказа.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, как установлено положением ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Сведения, предусмотренные Заказчиком в аукционной документации, не отражают в полной мере потребности Заказчика относительно функциональных характеристик поставляемого медицинского оборудования.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медицина Прикамья» на действия единой комиссии ММУ «Куединская ЦРБ при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для нужд ММУ «Куединская ЦРБ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика - ММУ «Куединская ЦРБ» нарушение ч.3.1 ст.34, Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.