Решение Пермского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО УСК «Мегаполис» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО УСК «Мегаполис» (далее – Заявитель) на действия заказчика «Отдел капитального строительства администрации Очерского муниципального района» (далее – Заказчик) и на действия аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ММУ «Очерская ЦРБ» (Павловский филиал),
Установила:
28.04.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Отделом капитального строительства администрации Очерского муниципального района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ММУ «Очерская ЦРБ» (Павловский филиал).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО УСК «Мегаполис» в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что форма 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» не соответствует п. 6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе.
Заявитель считает, что Заказчик необоснованно потребовал от участника размещения заказа в заявке на участие в аукционе форму 1.3.
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
1.Представитель Аукционной комиссии пояснила, что ООО УСК «Мегаполис» отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что форма 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» не соответствует п. 6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе.
В соответствии с п.6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе «Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе» Аукционная комиссия, отказывает в допуске к участию в аукционе, в том числе, в случае если участник размещения заказа не представил документы, перечень которых установлен в п. 2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе.
Кроме того, представитель Аукционной комиссии пояснила, что согласно п.п. 2 п. 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3.
Форма 1.3. документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг», предусматривает таблицу, где указывается наименование показателя, данные участника размещения заказа, примечание. Участник размещения заказа должен заполнить форму 1.3. в соответствии с техническим заданием, приложенным к документации об аукционе.
Аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО УСК «Мегаполис», т. к. в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг не указаны работы, единица измерения, количество в соответствии с техническим заданием документации об аукционе.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 01.06.2010г. № 08-10 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО УСК «Мегаполис» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что форма 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» не соответствует п. 6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе.
Согласно п.п. 2 п. 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3.
Форма 1.3. документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг», предусматривает таблицу, где указывается наименование показателя, данные участника размещения заказа, примечание. Кроме того, форма 1.3. предусматривает указание участником размещения заказа, в том числе, наименование показателя в соответствии с техническим заданием, приведенным в столбце 2 таблицы перечень не является исчерпывающим, а приведен для примера.
Комиссия, изучив заявку на участие в аукционе ООО УСК «Мегаполис», установила, что ООО УСК «Мегаполис» в своей заявке на участие в аукционе представило «Сведения о качестве работ» по форме 1.3. предусмотренной документацией об аукционе, где указывается наименование показателя, данные участника размещения заказа, примечание.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО УСК «Мегаполис» содержит в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг предложение выполнить работы в соответствии с техническим заданием предусмотренным документацией об аукционе.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО УСК «Мегаполис» соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Из изложенного следует, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО УСК «Мегаполис» в составе заявки на участие в аукционе, которого имеются данные, соответствующие требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, нарушила часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
2.Заявитель считает, что Заказчик необоснованно потребовал от участника размещения заказа в заявке на участие в аукционе форму 1.3.
Согласно п.п. 2 п. 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3.
Форма 1.3. документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг», предусматривает таблицу, где указывается наименование показателя, данные участника размещения заказа, примечание.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, Заказчик установил форму 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качество работ, услуг» в соответствии с Законом о размещении заказов.
Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО УСК «Мегаполис» на действия заказчика Отдел капитального строительства администрации Очерского муниципального района и на действия аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района при проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ММУ «Очерская ЦРБ» (Павловский филиал) частично обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии администрации Очерского муниципального района предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.