Решение Пермского УФАС России от 05.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СпецСтройПроект» (вх. № 9381-10 от 29.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «СпецСтройПроект» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной комиссии Администрации Ильинского муниципального района Пермского края (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края»,
Установила:
Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель полагает, что Конкурсной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критериям «срок выполнения работ» и «квалификация участников размещения заказа».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в соответствии с конкурсной документации (стр. 16) критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является:
- цена контракта,
- качество работ и квалификация участников конкурса,
- срок выполнения работ.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе состоялось (протокол от 22.07.2010 г. № 20 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе) 22.07.2010 г. В соответствии с указанным протоколом участнику ООО «СпецСтройПроект» присвоен № 4 (четвертое место). Заявитель указывает на то, что Конкурсная комиссия при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе присвоила обществу «СпецСтройПроект» меньше баллов по критериям «качество работ и квалификация участников конкурса» и «срок выполнения работ», чем это следовало из предложения участника размещения заказа и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по данным критериями.
Представители Конкурсной комиссии возражали против указанных доводов по основаниями, изложенным в письменном отзыве.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края».
1.Часть доводов жалобы ООО «СпецСтройПроект» по существу сводятся к оспариванию результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «качество работ и квалификация участников конкурса».
В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия рассмотрение жалобы не проводит в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критерием оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе может быть, в том числе качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Критерий «качество работ и квалификация участников конкурса», установлен в пункте 7.1 конкурсной документации (стр. 16 конкурсной документации), в соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, соответственно Комиссия Пермского УФАС России не вправе рассматривать жалобу ООО «СпецСтройПроект», в части доводов, в отношении результатов оценки ее заявки на участие в конкурсе по критерию «качество работ и квалификация участников конкурса», поскольку предмет жалобы не относится к компетенции ФАС России (территориального органа).
2.Иные доводы жалобы сводятся к ошибочному, по мнению Заявителя, подсчету Конкурсной комиссией баллов, присвоенных ООО «СпецСтройПроект» по критерию «срок выполнения» работ.
Изучив заявку ООО «СпецСтройПроект», а также положения конкурсной документации, касающиеся оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «срок выполнения работ» Комиссия не находит основания для признания обоснованными доводы общества в силу следующего.
Согласно протоколу от 22.07.2010 г. № 20 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО «СпецСтройПроект» по критерию «срок выполнения работ» присвоено 22,5 баллов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документации должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документации должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Часть 7 статьи 28 Закона о размещении заказов указывает на то, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Заказчик, руководствуясь указанными требованиями Закона о размещении заказов установил в конкурсной документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (стр. 16), а именно:
- цена контракта,
- качество работ и квалификация участников конкурса,
- срок выполнения работ (значимость данного критерия 45 % = 0,45).
Кроме того, установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, по содержанию полностью соответствует Постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
В соответствии с пунктом 3 раздела 7 конкурсной документации (стр. 18) оценка и сопоставления заявок на участие в конкурсе производится следующим образом.
Максимальный срок выполнения работ, установленный в конкурсной документации равен 250.
При этом количество баллов по критерию «срок выполнения работ» присваивается участникам конкурса путем умножения рейтинга (присвоенного заявке) на значимость критерия.
Также в данном разделе конкурсной документации указано, что в случае если предложение участника размещения заказа о сроке выполнения работ более чем наполовину меньше максимального срока выполнения работ, заявке данного участника размещения заказа присваивается рейтинг равный 50.
В заявке ООО «СпецСтройПроект» содержится предложение о сроке выполнения работ, которое составляет 90 дней, то есть более чем наполовину меньше максимального срока выполнения работ, установленного конкурсной документацией.
В связи с изложенным, Конкурсная комиссия присвоила ООО «СпецСтройПроект» рейтинг 50 (по критерию «срок выполнения работ») и умножила данный показатель на значимость критерия 0,45 (50*0,45 = 22,5). Конкурсная комиссия присвоила ООО «СпецСтройПроект» 22,5 баллов по критерию «срок выполнения работ).
Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Таким образом, Конкурсная комиссия, присвоив ООО «СпецСтройПроект» 22,5 баллов по критерию «срок выполнения работ) действовала в соответствии с нормами Закона о размещении заказов, а довод Заявителя в этой части является необоснованным.
В аналогичном порядке Конкурсная комиссия произвела оценку заявки ОАО «Пермгопроводхоз» по критерию «срок выполнения работ» в строгом соответствии с требованиями, которые установлены конкурсной документацией и нормами Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СпецСтройПроект», в отношении результатов оценки ее заявки на участие в конкурсе по критерию «качество работ и квалификация участников конкурса» не относящейся к компетенции Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. Результаты оценки заявки ООО «СпецСтройПроект» по критерию «квалификация участника конкурса» могут быть обжалованы в судебном порядке.
2.Признать жалобу ООО «СпецСтройПроект» на действия Конкурсной комиссии Администрации Ильинского муниципального района Пермского края при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края» необоснованной, в части доводов, касающихся оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «срок выполнения работ».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.