Решение Пермского УФАС России от 16.04.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО НПП «Ларикс» (вх.№ 4212-10 от 13.04.2010г. (вх. ФАС России от 09.04.2010г.)) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии: <...>,
рассмотрев жалобу ООО НПП «Ларикс» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку средств индивидуальной защиты медицинских работников,
Установила:
В соответствии с представленными материалами Агентство по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) проводит аукцион на поставку средств индивидуальной защиты медицинских работников.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №4.7-45/1 от 02.04.2010г. ООО НПП «Ларикс» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №1 на том основании, что в заявке данного участника была установлена недостоверность сведений о предлагаемом к поставке товаре. В частности, в качестве обоснования своего решения об отказе аукционная комиссия указала следующее:
1 - в п.7 поз. 7 Формы 1.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров» (стр. 35 заявки), предлагая к поставке комплект простыней операционных одноразовых стерильных, участник размещения заказа указывает, что товар зарегистрирован в РФ и это подтверждается регистрационным удостоверением от 25.09.2006 № ФС2006/1475 (стр. 50-51 заявки). Однако перечень изделий медицинского назначения, указанный в данном регистрационном удостоверении не содержит простыни операционные одноразовые стерильные.
2 - в п. 7 поз. 11 Формы 1.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров» (стр. 38 заявки), предлагая к поставке простыни влагопроницаемые с бумажным слоем, одноразовые, стерильные в индивидуальной упаковке, участник размещения заказа указывает, что товар зарегистрирован в РФ и это подтверждается регистрационным удостоверением от 25.09.2006 № ФС2006/1475 (стр. 50-51 заявки). Однако перечень изделий медицинского назначения, указанный в данном регистрационном удостоверении не содержит простыни влагопроницаемые с бумажным слоем, одноразовые, стерильные в индивидуальной упаковке.
3 - в заявке участника размещения заказа в п. 7 поз. 20 Формы 1.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров» (стр. 48 заявки) предложена к поставке шапочка-берет хирургическая «Шарлотта», нестерильная, одноразовая, в то время как в техническом описании (стр. 76 заявки) указано - шапочка-берет хирургическая «Евростандарт», нестерильная, одноразовая.
4 - в заявке участника размещения заказа в п. 8 поз. 22 Формы 1.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров» (стр. 45 заявки) предложены к поставке чехол на инструментальный столик размером 145*77 см, в то время как согласно представленному регистрационному удостоверению (стр. 54 заявки) размер чехла – 750*1350 мм.
1.Относительно отказа ООО НПП «Ларикс» в допуске к участию в аукционе по лоту №1 на основании несоответствия информации, представленной участником размещения заказа в его заявке (относительно комплекта простыней операционных одноразовых стерильных и простыней влагопроницаемых с бумажным слоем, одноразовых, стерильных в индивидуальной упаковке) тем сведениям, которые указаны в регистрационном удостоверении данного участника Комиссией установлено следующее.
В соответствии с п.п.2, 3 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе, в составе заявке на участие заказа должен представить «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара» по установленной форме 1.3 и копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, - регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения РФ) на каждый вид продукции.
Главой IV «Техническое задание» документации об аукционе установлено, что требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара определены в форме 1.3. При этом форма 1.3 включает в себя требование о декларировании участником размещения заказа сведений о наличии регистрационных удостоверений на каждый вид продукции.
Как пояснила представитель аукционной комиссии в ходе рассмотрения жалобы, при рассмотрении заявки ООО НПП «Ларикс» аукционной комиссией было установлено, что в п.7 позиции 7 формы 1.3 данный участник предложил к поставке комплект простыней операционных одноразовых стерильных, прошедших регистрацию в установленном порядке, что подтверждает регистрационное удостоверение от 25.09.2006г. №ФС2006/1475. Однако действие указанного регистрационного удостоверения (в заявке участника была представлена его копия) не распространяется на простыни операционные одноразовые стерильные, и, соответственно, не подтверждает соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным в законодательстве РФ.
Аналогичные недостоверные сведения о регистрации товара были установлены аукционной комиссией при рассмотрении п.7 позиции 11 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара» заявки ООО НПП «Ларикс» (предлагаемый к поставке товар - простыни влагопроницаемые с бумажным слоем, одноразовые, стерильные в индивидуальной упаковке). Указанные обоснования отказа ООО НПП «Ларикс» были отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №4.7-45/1 от 02.04.2010г.
Как было указано ранее, форма 1.3 и копии регистрационных удостоверений являются документами, установленными в требованиях документации об аукционе в соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в случае наличия в документах заявки, определенных ч.2 ст.35 данного Закона, недостоверных сведений о товаре, такая заявка подлежит отклонению.
Довод Заявителя жалобы на то, что допущенные им при оформлении заявки на участие в конкурсе ошибки необходимо считать несущественными, не подлежит удовлетворению, т.к. в полномочия аукционной комиссии в соответствии с ч.7 ст.7 Закона о размещении заказов не входит домысливание положений заявок и определение существенности неточностей, ошибок и опечаток в них.
Исходя из изложенного, данные доводы Заявителя в ходе рассмотрения жалобы не подтвердились.
2.Одной из причин отказа ООО НПП «Ларикс» в допуске к участию в аукционе по лоту №1 явилось представление данным участником недостоверных сведений о товаре – шапочка-берет хирургическая (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №4.7-45/1 от 02.04.2010г).
Согласно п.п.2 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, оформленные по форме 1.3. Предлагаемые характеристики товара в рамках установленных параметров и условий должны соответствовать параметрам и условиям требований к товару, указанным в Главе IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об аукционе.
В соответствии с п.3 главы IV «Техническое задание (Спецификация)» по лоту №1 требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара определены в форме 1.3 главы IV.
Согласно п.п.7 п.20 формы 1.3 главы IV «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара» заказчику требуется шапочка-берет хирургическая «Шарлотта», нестерильная, одноразовая.
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов в п.3 раздела 7 информационной карты документации об аукционе установлены требования к описанию товара. Согласно указанным требованиям, участник размещения заказа в качестве сведений о поставляемом товаре должен представить подробное техническое описание товара на русском языке, содержащее описание технических характеристик продукции и подтверждающее его соответствие техническим характеристикам, установленным в Техническом задании (форме 1.3) документации об аукционе.
В п.п.7 п.20 формы 1.3 главы IV «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара» заявки ООО НПП «Ларикс» к поставке была предложена шапочка-берет хирургическая «Шарлотта», нестерильная, одноразовая с техническими характеристиками данного товара полностью соответствующими требованиям Заказчика, указанным в главе IV «Техническое задание (Спецификация)» и в форме 1.3 документации об аукционе.
Вместе с тем, в заявке ООО НПП «Ларикс» были представлены информационные письма данной организации, содержащие описание технических характеристик продукции, согласно которому этот участник фактически предлагает к поставке шапочку-берет хирургическую «Евростандарт», нестерильную, одноразовую, выполненную из нетканого материала плотностью 25 г/кв.м., состоящего из двух внешних водоотталкивающих слоев, изготовленных по технологии спанбонд, и двух внутренних водостойких слоев, выполненных по технологии мельтблаун.
Следовательно, данным участником размещения заказа в его заявке была представлена противоречивая информация относительно поставляемого им товара, ввиду чего аукционная комиссия не могла установить, какой в действительности товар ООО НПП «Ларикс» готово поставить Заказчику.
Исходя из изложенного, аукционная комиссия пришла к обоснованному выводу о недостоверности сведений о продукции, представленных в заявке ООО НПП «Ларикс».
Таким образом, Комиссия не усматривает в указанных действиях аукционной комиссии нарушения Закона о размещении заказов. Следовательно, данный довод Заявителя также не подтвердился в ходе рассмотрения жалобы.
3.Как указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №4.7-45/1 от 02.04.2010г. аукционная комиссия оказала ООО НПП «Ларикс» в допуске к участию в аукционе по лоту №1 также на основании следующего. В заявке данного участника размещения заказа в п. 8 поз. 22 Формы 1.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров» (стр. 45 заявки) предложены к поставке чехол на инструментальный столик размером 145*77 см, в то время как согласно представленному регистрационному удостоверению (стр. 54 заявки) размер чехла – 750*1350 мм.
В ходе рассмотрения жалобы подтвердилась обоснованность решения аукционной комиссии об отказе ООО НПП «Ларикс» в допуске к участию в аукционе по лоту №1 на указанном основании. Представитель Заявителя не смог доказать безосновательность данного решения аукционной комиссии.
Следовательно, данный довод Заявителя является необоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Ларикс» на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на поставку средств индивидуальной защиты медицинских работников необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.