Решение Пермского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЧОА «Аргентум-секьюрити» (вх. № 6779-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе<...>
рассмотрев жалобу ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» (далее – Заявитель) на действия Единой конкурсной, аукционной, котировочной комиссии ФГВОУ ВПО «Пермский военный институт внутренних войск МВД России» (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на монтаж и пуско-наладочные работы систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в ПВИ ВВ МВД РФ (АПС-2010-1),
Установила:
11.05.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на монтаж и пуско-наладочные работы систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в ПВИ ВВ МВД РФ (АПС-2010-1) по 6 лотам.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала участнику ему в допуске к участию в открытом аукционе по всем 6 лотам.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2010 г., ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 на основании следующего: несоответствие заявки требованиям документации об аукционе (п.11 Информационной карты документации об аукционе).
Основания для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» по лотам № 1,2,3,4,5,6, указанные в протоколе, идентичны.
Согласно п. 2 Информационной карты, участник размещения заказа обязан выполнить работы в соответствии с требованиями Рабочих проектов системы АПС:
Лот № 1 – шифр 13-04-2006-ПС
Лот № 2 – шифр 11-03-2006 ПС
Лот № 3 – шифр 10-03-2006-ПС
Лот № 4 – шифр 19-04-2006-ПС
Лот № 5 – шифр 14-04-2006-ПС
Лот № 6 – шифр 12-04-2006-ПС,
определяющих объем и содержание работ с учетом требований Технического задания аукционной документации и других, предъявляемых к ним требованиям, и сдать объекты органам пожарного надзора и Государственному заказчику в установленный срок в состоянии, обеспечивающем нормальную его эксплуатацию.
Согласно Техническому заданию, Рабочие проекты являются неотъемлемой частью документации об аукционе и представлены в виде файлов, с которыми любой участник размещения заказа имеет право беспрепятственно ознакомиться.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Проектная документация содержит в себе требования к качеству, объему и техническим характеристикам работ, которые необходимы Заказчику. Таким образом, документация об аукционе соответствует требованиям ст. 34 Закона о размещении заказов.
П. 11 Информационной карты устанавливает, что для описания работ, их количественных и качественных характеристик участник размещения заказа представляет заполненную форму 1.3 «Сведения о качестве работ» в строгом соответствии с инструкцией по её заполнению.
Согласно инструкции по заполнению таблицы формы 1.3 «Сведения о качестве работ»,
1) заполненная таблица должна содержать полный перечень работ, согласно Рабочему проекту, отражать материалы и оборудование;
2) наименование работ должно сопровождаться материалами и оборудованием, применяемых при производстве этих работ согласно спецификациям Рабочего проекта;
3) количественная характеристика работ должна отражать полный перечень работ, материалов и оборудования, согласно требованиям Рабочего проекта;
4) качественная характеристика работ должна отражать требования, предъявляемые к качеству работ, указанные в аукционной документации, в т. ч. её неотъемлемых частях (при наличии таких требований).
Проанализировав документацию об аукционе и Форму 1.3, Комиссия установила, что участник размещения заказа при заполнении Сведений о качестве работ должен, изучив Рабочий проект по соответствующему лоту, произведя необходимые расчеты, самостоятельно определить виды работ и указать полный перечень работ, согласно Рабочему проекту, материалы и оборудование, согласно спецификации Рабочего проекта.
В Рабочем проекте шифр 13-04-2006-ПС по лоту № 1 установлены в п. 11 (стр. 5) виды работ: прокладку кабеля выполнить по потолку и стенам в электрокоробе, опуски кабеля к ручным извещателям, выполнить в электрокоробе, прокладку проводов системы оповещения выполнить в электрокоробе, прокладка шлейфов сигнализации, расстановка пожарных извещателей и т. д.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» по лоту № 1 Комиссия установила, что в Сведениях о качестве работ отсутствует указание на выполнение конкретных видов работ. В Сведениях о качестве работ содержится только перечень используемого в процессе работ оборудования в соответствии со спецификацией Рабочего проекта. В последней строчке таблицы общей фразой указано: «монтаж и пуско-наладочные работы систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в ПВИ ВВ МВД РФ, количество – 1».
В связи с чем, Аукционная комиссия не имела возможности установить соответствие Сведений о качестве работ относительно видов работ Рабочему проекту (т. к. они отсутствуют в заявке), являющемуся неотъемлемой частью документации об аукционе.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» по лоту № 1 не соответствует требованиям Технического задания, которое является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Заявки на участие в аукционе ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» по лотам № 1,2,3,4,5,6 составлены единообразно, в т. ч. Сведения о качестве работ.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» в допуске к участию в аукционе по лотам № 1,2,3,4,5,6, заявки на участие в аукционе которого не соответствуют требованиям документации об аукционе, руководствовалась положениями пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия провела внеплановую проверку, в ходе которой установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2010 г., ООО «СпецТехСистемы» является единственным участником размещения заказа, допущенным к участию в аукционе по лотам № 1,2,3,4,5,6.
В Рабочем проекте шифр 13-04-2006-ПС по лоту № 1 установлен в п. 11.2 (стр. 6) вид работ: прокладка шлейфов сигнализации, маркировка кабелей.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «СпецТехСистемы» по лоту № 1 Комиссия установила, что в Сведениях о качестве работ отсутствует указание на выполнение работ по прокладке шлейфов сигнализации, маркировке кабелей. В Сведениях о качестве работ отсутствует также указание на выполнение пуско-наладочных работ, в связи с чем ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» было отказано в доступе к участию в аукционе.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «СпецТехСистемы» по лоту № 1 не соответствует требованиям Технического задания, которое является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В связи с чем, Аукционная комиссия необоснованно сделала вывод о соответствии заявки ООО «СпецТехСистемы» требованиям документации об аукционе и приняла решение о допуске его к участию в аукционе.
Заявки на участие в аукционе ООО «СпецТехСистемы» по лотам № 1,2,3,4,5,6 составлены единообразно.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, допустив ООО «СпецТехСистемы» к участию в аукционе по лотам № 1,2,3,4,5,6, заявки на участие в аукционе которого не соответствует требованиям документации об аукционе, нарушила пункт 4 части 1 статьи 12 и части 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЧОА «Аргентум–Секьюрити» на действия Единой конкурсной, аукционной, котировочной комиссии ФГВОУ ВПО «Пермский военный институт внутренних войск МВД России» при проведении открытого аукциона на монтаж и пуско-наладочные работы систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в ПВИ ВВ МВД РФ (АПС-2010-1) необоснованной.
2.Признать в действиях Единой конкурсной, аукционной, котировочной комиссии ФГВОУ ВПО «Пермский военный институт внутренних войск МВД России» выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов в части необоснованного допуска к участию в аукционе ООО «СпецТехСистемы».
3.Выдать Единой конкурсной, аукционной, котировочной комиссии ФГВОУ ВПО «Пермский военный институт внутренних войск МВД России» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.