Постановление Пермского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа
<...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 345-10-р по нарушению требований частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и протокол № 453-10-АДМ от 10.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
ОАО «Пермглавснаб»,
в присутствии представителя ОАО «Пермглавснаб» - <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское УФАС России, Управление) поступило заявление от Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) (исх. № 43-01-15.2/39 от 02.03.2010 г., вх. № 2297-10 от 05.03.2010 г.) о ненадлежащей рекламе жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64, размещенной в рекламных листовках и буклетах на тематической выставке, проходившей с 18 февраля по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре «Пермская ярмарка».
Как следует из заявления, Инспекцией проведен мониторинг на территории Пермского края, изучение рекламных буклетов, брошюр в целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости денежные средства граждан, на соответствие деятельности застройщика требованиям Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) и иных нормативно-правовых актов в сфере долевого строительства.
В ходе осуществления мониторинга установлено, что ОАО «Пермглавснаб» в соответствии с требованиями статей 2,3 Федерального закона № 214-ФЗ является застройщиком многих объектов долевого строительства, в т.ч. жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64.
В период проведения тематической выставки с 18 февраля по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре «Пермская ярмарка» (г. Пермь, бул. Гагарина, 65) ОАО «Пермглавснаб» распространяло листовки, на лицевой стороне которой размещена информация о застройщике – ОАО «Пермглавснаб» с указанием адреса строящегося дома: Островского, 64 и контактные данные застройщика: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 15, тел.: (342) 218-18-18, 212-67-24, www.permglavsnab.ru, на оборотной стороне - текст следующего содержания:
«17-ти этажный дом со встроенными офисными помещениями и пристроенной многоуровневой автостоянкой. В доме 123 квартиры: 1-но комнатные 42,6 – 43,2 кв.м; 2-х комнатные 83,2 – 96,2 кв.м; 3-х комнатные 96,6 – 102 кв.м; на 1 и 2 этажах расположены многофункциональные административные (офисные)помещения. План благоустройства предусматривает: устройство тротуаров и площадок с асфальтобетонным покрытием, игровые детские площадки, площадки для отдыха взрослых, площадки для занятия физкультурой, места для кратковременного хранения автомобилей. Озеленение территории включает: устройство газонов, посадку деревьев и кустарников. Пристроенная многоуровневая стоянка рассчитана на хранения 94 машин. Дом расположен в центре города, в районе пересечения улиц Революции и Николая Островского. Удобное транспортное сообщение со всеми районами города. В шаговой доступности находятся: гипермаркет «Семья», школа, центр детского творчества, поликлиника. Ориентировочные сроки начала строительства – I квартал 2010 года. Проектная декларация будет размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» после получения разрешения на строительство».
На развороте буклета размещена информация о планировках строящегося дома по ул. Островского, 64 г. Перми.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Таким образом, по мнению Инспекции, указанная реклама содержит признаки нарушения частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
В целях рассмотрения заявления по существу, Пермским УФАС России установлено, что рекламодателем рекламы строящегося жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64, размещенной в рекламном буклете является ОАО «Пермглавснаб», что не оспаривается представителем ОАО «Пермглавснаб».
11 июня 2010 года Управлением в отношении ОАО «Пермглавснаб» возбуждено производство по делу № 345-10-р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На заседании Комиссии, состоявшемся 14.07.2010г. представитель ОАО «Пермглавснаб» – <...> представила письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела № 345-10-р, согласно которым:
1.Целью информационного буклета являлось информирование людей о том, что будет строиться жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64. В информационном буклете указано, что ориентировочные сроки начала строительства – 1 квартал 2010 года. Проектная декларация будет размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» после получения разрешения на строительство. Таким образом, информационный буклет содержит сведения о месте и способах получения проектной декларации – сайт ОАО «Пермглавснаб».
2.В информационном буклете отсутствуют сведения о цене (стоимости) объектов (жилых, офисных помещений), поэтому целью информационного буклета не являлось привлечение денежных средств участников долевого строительства.
Договор аренды земельного участка для строительства комплекса жилых домов по ул. Островского, 64, 64а был заключен ОАО «Пермглавснаб» и Управлением земельных отношений Администрации г. Перми 07 марта 2008 года и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю 29 апреля 2008 г. На момент размещения информационного буклета ОАО «Пермглавснаб» направило документы в Администрацию города Перми для получения размещения на строительства. Разрешение на строительство дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64 было выдано 27.02.2010 г.
3.Строительство жилого многоквартирного дома по ул. Островского, 64 г. Перми первоначально осуществлялось за счет собственных средств ОАО «Пермглавснаб». Договоры долевого участия в строительстве ОАО «Пермглавснаб» стало заключать в апреле 2010 года. С июня 2010 г. строительство осуществляется с использованием заемных денежных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ на основании договора № 44-нкл-ис об открытии невозобновляемой кредитной линии от 01.06.2010 г.
Исследовав имеющиеся материалы, заслушав мнения сторон, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
1.В буклете, распространенном в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 года размещена реклама строящегося жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, размещенная в буклете информация является рекламой, поскольку это информация (что не отрицается представителем ОАО «Пермглавснаб»), распространенная в рекламных буклетах, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, т.е. цель размещения информации – сформировать интерес потенциальных покупателей к объекту строительства с возможностью впоследствии привлекать денежных средства физических лиц, в т.ч. по договорам долевого участия в строительстве.
2.В буклете, распространенном в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 года отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Комиссией установлено и представителем ОАО «Пермглавснаб» не отрицается тот факт, что договоры долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Островского, 64 ОАО «Пермглавснаб» стало заключать уже в апреле 2010 г., т.е. распространение рекламных буклетов в феврале 2010 г. имело целью также не только информировать потенциальных покупателей о строительстве жилого дома, но и с целью заинтересовать их покупкой квартир в строящемся доме, в т.ч. посредством привлечения денежных средств физических лиц, т.к. стоимость квадратного метра жилья на «нулевой стадии» строительства значительно меньше, чем стоимость квадратного метра жилья перед сдачей жилого дома в эксплуатацию.
Указание в буклете на возможность ознакомления с проектной декларацией, которая будет размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» после получения застройщиком разрешения на строительство, не может быть расценено как надлежащее исполнение требований законодательства о рекламе.
3.Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Как установлено Комиссией по рассмотрению дела № 345-10-р, тематическая выставка проводилась в период с 18 по 22 февраля 2010 г. На выставке ОАО «Пермглавснаб» распространяло информацию о строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Островского, 64 в буклетах, которые следует считать рекламой.
На основании договора № 027-08С аренды земельного участка для строительства от 07 марта 2008 г. Управление земельных отношений Администрации г. Перми передало ОАО «Пермглавснаб» во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 8194, 5 кв. м по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64, 64а и ул. Рабоче-Крестьянская, 25 для строительства комплекса жилых домов со встроенными административными помещениями. Указанный договор аренды был зарегистрирован УФРС по Пермскому краю 29.04.2008 г.
27 февраля 2010 г. Департаментом планирования и развития территории города Перми ОАО «Пермглавснаб» было выдано разрешение на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями и пристроенной закрытой автостоянкой по ул. Островского, 64 г. Перми сроком действия до 27 ноября 2011 г.
Проектная декларация застройщика, привлекающего денежных средства участников долевого строительства для строительства жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64 была размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» 17 марта 2010 г., т.е. фактически по истечении 2 календарных месяцев со дня размещения рекламы.
Следовательно, ОАО «Пермглавснаб» нарушило ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем указанной рекламы является ОАО «Пермглавснаб».
Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения минимальной суммы штрафа, налагаемого на юридических лиц за нарушение законодательства РФ о рекламе, с сорока тысяч рублей до ста тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 31 марта 2010 г.
Из представленных ОАО «Пермглавснаб» документов следует, что реклама в виде листовок и буклетов, которая была признана Комиссией Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 345-10-р ненадлежащей, распространялась на специализированной выставке в период с 18 февраля по 22 февраля 2010 г. в выставочном центр «Пермская ярмарка» по адресу: г. Пермь, бул. Гагарина, 65, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, подлежит применению ст. 14.3 КоАП в следующей редакции: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В действиях ОАО «Пермглавснаб» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.3 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ОАО «Пермглавснаб» по размещению рекламы строящегося дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64 на тематической выставке с 18 по 22 февраля 2010 г., с нарушением требований частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
3) субъект административного правонарушения – рекламодатель ОАО «Пермглавснаб»;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ОАО «Пермглавснаб», выраженная в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при возможности их соблюдения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Пермглавснаб» как рекламодатель, имело возможность соблюсти требования частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к содержанию рекламы объектов строительства. Доказательств отсутствия возможности соблюсти требования законодательства Российской Федерации о рекламе ОАО «Пермглавснаб» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ОАО «Пермглавснаб» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ОАО «Пермглавснаб» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы биологически активных добавок, а также права потребителей рекламы.
Любая реклама должна разрабатываться с должным чувством ответственности перед обществом. Рекламным законодательством установлены специальные требования к рекламе объектов строительства.
Таким образом, с учетом характера совершенного ОАО «Пермглавснаб» правонарушения и степени его общественной опасности оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении также отсутствуют.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ОАО «Пермглавснаб» впервые привлекается к административной ответственности по ст.14.3 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3., 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ОАО «Пермглавснаб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить ОАО «Пермглавснаб» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Постановление объявлено 23 сентября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003 БИК 045773001
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ОАО «Пермглавснаб» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.