Решение Пермского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПластКомфорт» (вх. № 10618-11 от 25.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ПластКомфорт» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Октябрьского муниципального района Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту оконных проемов в здании МОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского муниципального района Пермского края,
Установила:
Заказчиком проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту оконных проемов в здании МОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского муниципального района Пермского края. Сектор муниципального заказа администрации Октябрьского муниципального района Пермского края является специализированной организацией в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель полагает, что нормы Закона о размещении заказов нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске ООО «ПластКомфорт» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
21.06.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156300036011000121 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту оконных проемов в здании МОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского муниципального района Пермского края.
В соответствии с протоколом № 0156300036011000121-1 от 15.07.2011 г. Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО «ПластКомфорт» к участию в открытом аукционе в электронной форме. Основанием для принятия такого решения послужило несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Представитель Аукционной комиссии также пояснил, что решение об отказе в допуске ООО «ПластКомфорт» к участию в открытом аукционе в электронной форме было принято в связи с тем, что данный участник размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указал, что при выполнении работ им будут использоваться сэндвич-панели (откосы) в количестве 229 кв.м.
На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Так, в главе IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что при выполнении работ необходимо будет использовать 229 кв.м. пластика бумажно-слоистого или листов из синтетических материалов на клее. Данное требование установлено и в локальном сметном расчете, являющемся приложением к гражданско-правовому договору.
В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Во исполнение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Заказчик установил в разделе 7 документации об открытом аукционе в электронной форме требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
На основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Из документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что при размещения заказа на выполнение работ по ремонту оконных проемов в здании МОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского муниципального района Пермского края подрядчику необходимо использовать товар. При выполнении работ также требуется использовать товар, указание на товарный знак которого отсутствует в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, первая часть заявки ООО «ПластКомфорт» на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит конкретные показатели используемых при выполнении работ сэндвич-панелей (откосов). ООО «ПластКомфорт» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указало, что данный товар будет им использован в количестве 229 кв.м., что, в свою очередь, соответствует требованиям главы IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме и локального сметного расчета, являющегося приложением к гражданско-правовому договору.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию ООО «ПластКомфорт» в открытом аукционе в электронной форме в связи с несоответствием количества используемого при выполнении работ пластика бумажно-слоистого или листов из синтетических материалов на клее требованиям документации об аукционе, нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Поданная ООО «ПластКомфорт» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретных показателей используемого при выполнении работ листа оцинкованного тонколистового. Так, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме данного участника размещения заказа в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указано, что толщина листа оцинкованного тонколистового составляет от 0,5 до 2, 5 мм.
Однако, Аукционная комиссия не отказала в допуске ООО «ПластКомфорт» к участию в открытом аукционе на основании непредставления данным участником открытого аукциона в электронной форме конкретных показателей листа оцинкованного тонколистового. Такими действиями Аукционная комиссия нарушила часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПластКомфорт» на действия единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Октябрьского муниципального района Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту оконных проемов в здании МОУ «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» Октябрьского муниципального района Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в результате проведения внеплановой проверки.
4.Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов не выдавать, поскольку такие нарушения не повлекли нарушение прав и законных интересов Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.