Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.03.2013 № 427
О законодательной инициативе Псковского областного Собрания депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.03.2013 N 427 О законодательной инициативе Псковского областного Собрания депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". 2. Назначить представителем Псковского областного Собрания депутатов при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию Псковского областного Собрания депутатов Козлова Андрея Григорьевича. 3. Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Псковского областного Собрания депутатов. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСобрания депутатов А.А.Котов Вносится Псковским областным Собранием депутатов Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст.5270; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.23; N 17, ст.1933; N 50, ст.6246; 2008, N 49, ст.5748; 2011, N 1, ст.32; N 30 ст.4590; N 48, ст.6728; N 48, ст.6732; N 50, ст.7343; N 50, ст.7351) следующие изменения: 1) статью 1 дополнить пунктом 22 следующего содержания: "22) население, для которого рыболовство является основой существования, - население из числа граждан Российской Федерации, для которых рыболовство относится к традиционному образу жизни и традиционной хозяйственной деятельности, зарегистрированных по месту жительства на территориях, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, определенном Правительством Российской Федерации."; 2) в пункте 7 части 1 статьи 16 слова "коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" заменить словами "населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"; 3) в части 2 статьи 18 слова "коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации," заменить словами "населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,"; 4) статью 25 изложить в следующей редакции: "Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации 1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляется лицами, относящимися к указанному населению, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. 2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. 3. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства."; 5) в пункте 7 части 1 статьи 30 слова "коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" заменить словами "населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"; 6) в части 6 статьи 31 слова "коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" заменить словами "населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"; 7) в пункте 4 части 1 статьи 33.2 слова "коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" заменить словами "населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года.Президент Российской Федерации ПРИЛОЖЕНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 1. Общие характеристики Целью законопроекта является обеспечение соблюдения принципов, на которых основывается законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, и гарантий прав граждан Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая рыболовство. 2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации Одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установленных статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", является учет интересов населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения. В статье 16, определяющей виды рыболовства, установлен вид - рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, который распространяется только на коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, исключая другие категории населения Российской Федерации, для которых рыболовство является основой существования. Далее все статьи Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливают организацию данного вида рыболовства, ущемляя интересы других категорий населения, для которых рыболовство один из основных традиционных и возможных видов доходов. К таким категориям относятся граждане, постоянно проживающие на островных территориях крупных пресноводных водных объектов. Таким примером может служить межселенная территория Залитских островов, которая относится к труднодоступным территориям Псковского района, расположенным в юго-восточной части Псковского озера, для которых в силу природных факторов и сложившихся социально-экономических условий характерно ведение традиционных отраслей хозяйства (личное подсобное хозяйство, рыболовство, сбор дикоросов) как системы жизнеобеспечения. В настоящее время на территории Залитских островов практически отсутствует общественный сектор производства - за период с 1995 года здесь прекратили свою деятельность большинство рыболовецких коллективных хозяйств. Несмотря на сложившуюся ситуацию, рыболовство по сей день является традиционным занятием этих территорий, и большая часть работоспособного населения Залитских островов занимается рыбным промыслом в рамках любительского рыболовства, которое часто осуществляется с нарушениями правил рыболовства Западного рыбохозяйственного бассейна (применение сетных орудий лова). В рамках рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения за счет предоставления квот гражданам ожидается снижение уровня браконьерства и улучшение социального положения граждан. Для реализации гарантий прав граждан Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционной системе жизнеобеспечения их предков - рыболовстве, в законопроекте предлагается норма, которая предусматривает, что доступ к водным биоресурсам предоставляется только гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в соответствующих местах. Перечень мест, для которых рыболовство является основой существования, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. При этом в порядке формирования перечня было бы целесообразно предусмотреть, что предложения по его формированию представляют субъекты Российской Федерации с соответствующим обоснованием. 3. Результат принятия законопроекта Предлагаемые изменения позволят населению, для которого рыболовство является основой существования, обеспечивать свою жизнедеятельность в рамках правового поля, в соответствии с правами граждан Российской Федерации и не нарушая законодательство в области рыболовства. Предлагаемый законопроект также улучшит социально-экономическое положение граждан без ущерба водным биологическим ресурсам.Председатель областногоСобрания депутатов А.А.Котов ПРИЛОЖЕНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.Председатель областногоСобрания депутатов А.А.Котов ПРИЛОЖЕНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" потребует внесения изменений: в приказ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.04.2008 N 315 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"; в правила рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов, предусмотрев разделы - "Правила добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего порядок формирования перечня мест, на территории которых регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства является основанием отнесения его к населению из числа граждан Российской Федерации, для которых рыболовство является основой существования.Председатель областногоСобрания депутатов А.А.Котов