Решение Пермского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Пермдорстрой» (вх. № 8543-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ОАО «Пермдорстрой» (далее - Заявитель) на действия ОАО «Пермдорстрой» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети г.Перми,
Установила:
16.05.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Уполномоченным органом – Управлением муниципального заказа администрации г. Перми размещено извещение № 0156300008711000071 на выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети города Перми.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ОАО «Пермдорстрой».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.06.2011г. №49ЭА/1/1 участнику размещения заказа №1 ОАО «Пермдорстрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине непредставления сведений: первая часть заявки не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в разделе 4 документации об открытом аукционе в электронной форме, согласно которому, первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Сведения об объеме выполняемых работ, требованиях к выполняемым работам, сведения о товаре, необходимом для использования при выполнении работ содержатся в приложении №2 (Техническое задание).
Комиссия, изучив первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО «Пермдорстрой», установила, что Заявителем в составе первой части заявки представлено лишь согласие выполнить работы на условиях документации об открытом аукционе в электронной форме, сведения о товаре (конкретные показатели), предлагаемом для использования при выполнении работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, участником размещения заказа не представлены.
Согласно пп.б п.3 ч.4 ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п.2ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, Аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме правомерно отказала ОАО «Пермдорстрой» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
1.В соответствии с разделом 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предметом муниципального контракта является выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети г. Перми. Начальная (максимальная) цена договора – 674184889 рублей, в том числе:
1 . ул. Докучаева - г.Пермь, Дзержинский район – 30787851 рублей,
2.дороги ППИ - г.Пермь, Ленинский район – 45827200 рублей,
3.ул. Ветлужская - г.Пермь, Дзержинский район – 36272675 рублей.
4.ул. Ижевская от ул. Героев Хасана до ул. Холмогорской – г. Пермь, Свердловский район- 19187243 рублей,
5.Комсомольский проспект от ул. Екатерининской до ул. Ленина - г.Пермь, Ленинский район – 17114139 рублей,
6.ул. Ленина от ул. 25 Октября до ул. Плеханова - г.Пермь, Ленинский район – 26403898 рублей,
7.ул. Газеты Звезда от ул. Ленина до ул. Советской - г.Пермь, Ленинский район – 9428398 рублей,
8.Тополевый переулок от ул. Петропавловской до ул. Советской - г.Пермь, Ленинский район – 3300000 рублей,
9.ул. Петропавловская от ул. Крисанова до Комсомольского проспекта - г.Пермь, Ленинский район – 6077798 рублей,
10.ул. Советская от ул. Осинской до ул. Сибирской - г.Пермь, Ленинский район – 5350315 рублей,
11.ул. Пушкина от ул. Попова до ул. Крисанова - г.Пермь, Ленинский район – 129246800 рулей,
12.площадь на жд станции Пермь II - г.Пермь, Дзержинский район – 17641195 рублей,
13.ул. Маршала Рыбалко от ул. Сысольской до ул. Шишкина г. Пермь, Кировский район – 110203083 рублей,
14.бульвар Гагарина от ул. Ушинского до ул. Старцева г. Пермь, Мотовилихинский район – 123176917 рублей,
15.ул. Свердлова от ул. Уральской до ул. Лифанова г. Пермь, Мотовилихинский район – 94167377 рублей.
В разделе 5 документации об аукционе «Обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» установлен размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 5 % от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 33709244,45 рублей.
В разделе 7 документации об аукционе «Обеспечение исполнения контракта» установлен размер обеспечения контракта – 30 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 202255466,70 рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме ограничивают количество хозяйствующих субъектов в данной процедуре размещения муниципального заказа, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, не обладающих крупными объемами свободных денежных средств и значительными мощностями для капитального строительства и ремонта дорог и улиц на территории г. Перми. Таким образом, требование об обеспечении заявки на участие в аукционе и обеспечения исполнения контракта, содержащееся в документации об аукционе, приводит к созданию преимущественных условий участия в торгах отдельным участникам, относящимся к крупным хозяйствующим субъектам.
2.В разделе 3 документации об аукционе «Требования к участникам размещения заказа» установлено, в том числе, требование: «Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме».
В разделе 4 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в аукционе, согласно которым вторая часть заявки должна содержать, в том числе, копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающего виды работ, являющихся предметом аукциона.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи должна содержать требования к участникам размещении заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч .1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, аукционная документация в той части, где указаны обязательные требования к участникам размещения заказа, должна содержать прямое указание на необходимость представления участником размещения заказов копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающего виды работ, являющихся предметом аукциона.
Согласно п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Из смысла указанной нормы Закона о размещении заказов, Заказчик может требовать представления документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, если такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В документации об открытом аукционе в электронной форме не предусмотрены конкретные требования к участникам размещения заказа в части соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме.
Следовательно, в действиях Уполномоченного органа имеется нарушение требований ч.5 ст.41.6, и ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – Кодекс) объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Из указанного положения Кодекса следует, что автомобильные дороги являются также объектами капитального строительства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
В результате анализа документации об открытом аукционе в электронной форме Комиссия установила, что в предмет аукциона включены дороги, расположенные в различных районах города Перми, и, соответственно, являющиеся отдельными объектами капитального строительства и ремонта.
Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме (раздел 2) предметом муниципального контракта является выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети г. Перми. Начальная (максимальная) цена договора – 674184889 рублей, в том числе, указана начальная (максимальная) цена по каждому объекту, а также установлены различные сроки окончания работ по каждому объекту.
Приложение № 3 к документации об аукционе. Приложение № 2 к договору содержит отдельные локально-сметные расчеты на ремонт каждого объекта, включенного в предмет аукциона:
1 . ул. Докучаева - г.Пермь, Дзержинский район,
2.дороги ППИ - г.Пермь, Ленинский район,
3.ул. Ветлужская - г.Пермь, Дзержинский район.
4.ул. Ижевская от ул. Героев Хасана до ул. Холмогорской – г. Пермь, Свердловский район
5.Комсомольский проспект от ул. Екатерининской до ул. Ленина - г.Пермь, Ленинский район,
6.ул. Ленина от ул. 25 Октября до ул. Плеханова - г.Пермь, Ленинский район,
7.ул. Газеты Звезда от ул. Ленина до ул. Советской - г.Пермь, Ленинский район,
8.Тополевый переулок от ул. Петропавловской до ул. Советской - г.Пермь, Ленинский район,
9.ул. Петропавловская от ул. Крисанова до Комсомольского проспекта - г.Пермь, Ленинский район,
10.ул. Советская от ул. Осинской до ул. Сибирской - г.Пермь, Ленинский район,
11.ул. Пушкина от ул. Попова до ул. Крисанова - г.Пермь, Ленинский район,
12.площадь на жд станции Пермь II - г.Пермь, Дзержинский район.
13.ул. Маршала Рыбалко от ул. Сысольской до ул. Шишкина г. Пермь, Кировский район.
14.бульвар Гагарина от ул. Ушинского до ул. Старцева г. Пермь, Мотовилихинский район
15.ул. Свердлова от ул. Уральской до ул. Лифанова г. Пермь, Мотовилихинский район.
Из локально-сметных расчетов по каждому объекту (приложение № 3 к документации об аукционе) следует, что по каждому объекту выполняется комплекс работ технологически и функционально не связанный с другими объектами и работами на них. Кроме того, в соответствии с приложением № 1 к техническому заданию документации об аукционе техническое задание на капитальный ремонт объекта разработано отдельно на каждый объект. В техническом задании по каждому объекту указаны основные технические данные объекта, из которых видно, что указанные в техническом задании объекты относятся к различным категориям дорог, имеющих различные технические данные. Например, ул. Докучаева, Дзержинский район – магистральная улица районного значения, наличие трамвайных путей – нет, дождевая канализация – нет; ул. Пушкина, Ленинский район – улица общегородского значения регулируемого движения; ул. Ижевская, Свердловский район – транспортно-пешеходная улица; ул. Ленина, Ленинский район – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения; Тополевой переулок, Ленинский район – улица местного значения в жилой застройке и т.д. Из технического задания по каждому объекту следует, что по каждому объекту капитального ремонта предусмотрены различные виды и объемы работ, применение различных материалов в зависимости от категории дорог и их назначения.
Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит проект договора на капитальный ремонт улиц города Перми. Приложением № 3 к данному договору является образец акта о приемке выполненных работ. Из формы акта следует, что данный документ заполняется по результатам выполненных работ по каждому объекту в отдельности (указывается № локально-сметного расчета, наименование работ и затрат, количество работ и материалов).
Приведенные доводы подтверждают вывод Комиссии о том, что Уполномоченный орган, Заказчик включил в предмет одного аукциона (одного лота) выполнение работ по капитальному ремонту дорог и улиц г. Перми, не связанных между собой технологически и функционально.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Исследовав документацию об открытом аукционе в электронной форме, Комиссия пришла к выводу о том, что Уполномоченным органом, Закачиком установлены требования к выполнению работ технологически и функционально не связанных между собой по нескольким объектам, расположенным в различных районах города, удаленным друг от друга на значительные расстояния, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Уполномоченным органом (Управлением муниципального заказа администрации г. Перми), утвердившим документацию об открытом аукционе в электронной форме, нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.ОАО «Пермдорстрой» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №1 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети г.Перми необоснованной.
2.Признать в действиях Управления муниципального заказа администрации г. Перми, МУ «Пермблагоустройство» нарушения ч.1, ч. 5 ст. 41.6, и ч.6 ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Управлению муниципального заказа администрации г. Перми, МУ «Пермблагоустройство» предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.