Постановление Администрации Псковской области от 11.06.2014 № 260
О порядке согласования и подписания проектов правовых актов в Администрации области и органах исполнительной власти области
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.06.2014 N 260
О порядке согласования и подписания
проектов правовых актов в Администрации
области и органах исполнительной власти области
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 18.03.2016 № 90;
от 07.07.2017 № 292;
от 10.01.2020 г. № 3)
В соответствии с постановлением Администрации области от 15
октября 2007 г. N 397 "О Регламенте Администрации Псковской
области", на основании постановления Администрации области от 20
июля 2015 г. N 336 "О государственной информационной системе
"Система электронного документооборота Администрации Псковской
области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 18.03.2016 № 90)
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке согласования и
подписания проектов правовых актов в Администрации области с
использованием государственной информационной системы "Система
электронного документооборота Администрации Псковской области".
2. Первому заместителю Губернатора области, заместителю
Губернатора области - председателю Комитета по финансам Псковской
области, заместителям Губернатора области, Руководителю Аппарата
Администрации области заместителям Руководителя Аппарата
Администрации области, руководителям подразделений Аппарата
Администрации области и руководителям органов исполнительной власти
области осуществлять согласование и подписание проектов правовых
актов в Администрации области в соответствии с Положением о порядке
согласования и подписания проектов правовых актов в Администрации
области с использованием государственной информационной системы
"Система электронного документооборота Администрации Псковской
области", утвержденным пунктом 1 настоящего постановления. (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
3. Руководителям органов исполнительной власти области
организовать согласование и осуществлять подписание проектов
правовых актов органов исполнительной власти области с
использованием государственной информационной системы "Система
электронного документооборота Администрации Псковской области" в
порядке, установленном правовым актом соответствующего органа
исполнительной власти области.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Руководителя Аппарата Администрации области Дмитриева С.С. (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
Временно исполняющий обязанности
Губернатора области А.А.Турчак
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации области
от 11.06.2014 N 260
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке согласования и подписания проектов правовых актов в
Администрации области с использованием государственной
информационной системы "Система электронного документооборота
Администрации Псковской области"
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 18.03.2016 № 90;
от 07.07.2017 № 292;
от 10.01.2020 г. № 3)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок согласования и
подписания проектов законов области о поправках в Устав Псковской
области, проектов законов области, проектов указов и распоряжений
Губернатора области, проектов постановлений и распоряжений
Администрации области, проектов постановлений Псковского областного
Собрания депутатов, проектов приказов по Аппарату Администрации
области (далее также - проекты правовых актов) первым заместителем
Губернатора области, заместителем Губернатора области -
председателем Комитета по финансам Псковской области, заместителями
Губернатора области, Руководителем Аппарата Администрации области,
заместителями Руководителя Аппарата Администрации области,
руководителями подразделений Аппарата Администрации области и
руководителями органов исполнительной власти области (далее также -
согласующие инстанции) с использованием государственной
информационной системы "Система электронного документооборота
Администрации Псковской области" (далее - СЭД АПО). (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
1.2. Проекты законов области о поправках в Устав Псковской
области, проекты законов области, проекты указов и распоряжений
Губернатора области, проекты постановлений и распоряжений
Администрации области, проекты постановлений Псковского областного
Собрания депутатов вносятся на согласование подразделениями
Аппарата Администрации области и органами исполнительной власти
области (далее - разработчики) и согласовываются первым
заместителем Губернатора области, заместителем Губернатора области
- председателем Комитета по финансам Псковской области,
заместителями Губернатора области, Руководителем Аппарата
Администрации области, заместителями Руководителя Аппарата
Администрации области, руководителями подразделений Аппарата
Администрации области и руководителями органов исполнительной
власти области. (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 10.01.2020 г. № 3)
1.3. Проекты приказов по Аппарату Администрации области
вносятся на согласование и согласовываются первым заместителем
Губернатора области, заместителем Губернатора области -
председателем Комитета по финансам, заместителями Губернатора
области, заместителями Руководителя Аппарата Администрации области,
руководителями подразделений Аппарата Администрации. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
1.4. Срок согласования проекта правового акта исчисляется со
дня, следующего за днем его поступления в согласующую инстанцию, до
дня согласования согласующей инстанцией включительно, при этом днем
согласования считается дата регистрации результата согласования в
СЭД АПО. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 01.07.2016 № 218)
В срок согласования не входят выходные и нерабочие праздничные
дни. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
1.5. Проекты правовых актов и вложения к проектам правовых
актов создаются в электронном виде в текстовом формате в
соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в
Администрации Псковской области, утвержденной распоряжением
Администрации области от 29 декабря 2018 г. № 617-р. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
1.6. Особенности согласования проектов указов Губернатора
области об утверждении ведомственных целевых программ, проектов
постановлений Администрации области об утверждении государственных
программ Псковской области, проектов постановлений Администрации
области о внесении изменений в государственные программы Псковской
области устанавливаются отдельными актами Администрации области.
1.7. Согласование и подписание проектов правовых актов в СЭД
АПО осуществляется с использованием усиленной квалифицированной
электронной подписи в соответствии с законодательством.
2. Порядок ввода проектов правовых актов в СЭД АПО
2.1. Ввод проектов правовых актов осуществляется блоке «Все
согласования» в разделе «Новый документ» путем выбора типа
«Организационно-распорядительный документ» СЭД АПО. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
2.2. Ввод проектов правовых актов в СЭД АПО для согласования
осуществляется работниками подразделений Аппарата Администрации
области и органов исполнительной власти области (далее также -
исполнители) путем:
1) создания и заполнения карточки проекта правового акта;
2) создания маршрута согласования проекта правового акта (далее
- типовой маршрут); (В редакции Постановления Администрации
Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
3) присоединения вложений, указанных в пунктах 2.6, 2.7
настоящего раздела;
4) отправки проекта правового акта по созданному типовому
маршруту. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
2.3. При выполнении действий, указанных в пункте 2.2 настоящего
раздела, проекту правового акта автоматически присваивается
временный номер, который указывается, при необходимости, во всех
документах, относящихся к данному проекту правового акта. (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
2.4. Карточка проекта правового акта в СЭД АПО создается путем
заполнения следующих реквизитов:
1) реквизит «Подпись»:
а) выбирается Ф.И.О. Губернатора области (для проектов правовых
актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения);
б) выбирается Ф.И.О. Руководителя Аппарата Администрации
области (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.3
раздела 1 настоящего Положения);
2) реквизит «Исполнитель»: указывается автоматически Ф.И.О.,
под чьей учетной записью осуществляется работа, либо выбирается из
списка исполнителей;
3) реквизит «Связки моей организации»: создаются связи с
историей проекта путем указания всех регистрационных номеров;
4) реквизит «Кому»: составляется список рассылки правового акта
заинтересованным инстанциям;
5) реквизит «Вид документа»: выбирается вид правового акта из
следующего списка:
а) проект закона области;
б) проект постановления Псковского областного Собрания
депутатов;
в) проект указа Губернатора области;
г) проект распоряжения Губернатора области;
д) проект постановления Администрации области;
е) проект постановления Администрации области об утверждении
государственной программы Псковской области;
ж) проект распоряжения Администрации области об утверждении
плана реализации государственной программы Псковской области;
з) проект распоряжения Администрации области;
и) проект приказа по Аппарату Администрации области по личному
составу;
к) проект приказа по Аппарату Администрации области о
предоставлении отпуска;
л) проект приказа по Аппарату Администрации области по основной
деятельности;
6) реквизит «Краткое содержание»: указывается наименование
проекта правового акта;
7) реквизит «Срочный»: заполняется в случае необходимости
согласования проекта правового акта в срочном порядке при наличии
служебной записки, указанной в подпункте «а» подпункта 5 пункта 2.6
настоящего раздела;
8) функция «Добавить файлы»: производится вложение файлов,
указанных в пунктах 2.6 и 2.7 настоящего раздела.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
2.5. После сохранения карточки проекта правового акта создается
«Лист согласования» путем выбора типа согласования с добавлением
согласующих инстанций и определения сроков согласования в
соответствии с Типовыми маршрутами согласования проектов правовых
актов по согласующим инстанциям, указанными в приложении к
настоящему Положению (далее - Типовые маршруты), с учетом положений
пункта 1.4 раздела 1 настоящего Положения. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
2.6. Для проектов указов и распоряжений Губернатора области,
проектов постановлений и распоряжений Администрации области
карточка проекта правового акта должна содержать следующие
вложения:
1) файл, содержащий текст проекта правового акта;
2) файл, содержащий текст пояснительной записки к проекту
правового акта. Пояснительная записка к проекту правового акта
должна содержать:
а) изложение общественных проблем (предмета правового
регулирования);
б) обоснование необходимости принятия правового акта;
в) цели принятия правового акта;
г) общую характеристику, основные положения и особенности
проекта правового акта;
д) изложение основных направлений и способов правового
регулирования обозначенных в проекте правового акта проблем
(механизма реализации нормативных предписаний);
е) финансово-экономическое обоснование принятия правового акта
(если принятие правового акта не требует материальных и иных
затрат, то это также должно быть отражено в пояснительной записке);
ж) ожидаемые социально-экономические последствия от принятия
правового акта (при этом указываются организации и иные лица,
принимавшие участие в подготовке проекта правового акта);
з) указание на отсутствие положений, требующих проведения
оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проекта нормативного
правового акта и отсутствие необходимости проведения ОРВ (если в
результате анализа необходимости проведения ОРВ разработчиком
сделан вывод, что проект правового акта не содержит положений,
требующих проведения ОРВ);
и) информацию о результатах экспертизы проекта нормативного
правового акта прокуратурой Псковской области;
3) файл, содержащий заключение прокуратуры Псковской области на
проект нормативного правового акта (при его наличии) в виде
графической копии (сканированного образа с результатом проверки –
«зеленый флаг»), за исключением случая, указанного в подпункте «б»
подпункта 5 пункта 2.6 настоящего раздела; (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
4) файл, содержащий текст заключения об ОРВ (если в результате
анализа необходимости проведения ОРВ разработчиком сделан вывод,
что проект правового акта содержит положения, требующие проведения
ОРВ) в виде графической копии (сканированного образа);
5) файл, содержащий служебную записку (приобщается к проекту
правового акта путем создания связи), подписанную руководителем
исполнителя (далее - руководитель), согласованную в установленном
порядке с координирующим деятельность разработчика заместителем
Губернатора области (если деятельность разработчика координируется
Губернатором области, то направляется Руководителю Аппарата
Администрации области) и одобренную Руководителем Аппарата
Администрации области в СЭД АПО. Указанные действия производятся с
обязательным применением средств электронной подписи.
Служебная записка должна содержать:
а) при необходимости согласования проекта правового акта в
срочном порядке - конкретные обстоятельства (причины), послужившие
препятствием согласования проекта правового акта в обычном порядке,
и обоснование срочности;
б) при необходимости согласования проекта правового акта без
проведения (до проведения) прокуратурой Псковской области
экспертизы - обоснование такой необходимости;
в) при необходимости подписания проекта нормативного правового
акта без включения в проект повестки дня заседания Администрации
области – мотивированное обоснование.
(Подпункт дополнен - Постановление Администрации Псковской
области от 10.01.2020 г. № 3)
2.7. Для проектов законов области о поправках в Устав Псковской
области, проектов законов области карточка проекта правового акта
должна содержать вложения в соответствии с пунктом 5.5 Регламента
Администрации Псковской области, утвержденного постановлением
Администрации области от 15 октября 2007 г. N 397 (далее -
Регламент Администрации Псковской области).
2.8. Перед отправкой проекта правового акта на согласование по
созданному Типовому маршруту проект правового акта направляется на
согласование сотруднику, в должностные обязанности которого входит
проведение правовой экспертизы, и руководителю. При этом
руководитель может принять одно из решений:
1) «Возврат на доработку» (путем выбора ссылки «Вернуть
инициатору») - при наличии существенных замечаний;
2) «Дополнительное согласование» (путем выбора ссылки
«Перенаправить») - при необходимости дополнительной экспертной
оценки. Перенаправление осуществляется в пределах подразделения
Аппарата Администрации области или органа исполнительной власти
области;
3) «Согласовано» (путем выбора ссылки «Согласовать»). Проект
правового акта подписывается и направляется по Типовому маршруту.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
3. Порядок прохождения проектов правовых актов по согласующим
инстанциям
3.1. Согласование проекта правового акта по согласующим
инстанциям происходит автоматически согласно созданному
исполнителем Типовому маршруту.
3.2. Типовые маршруты строятся с учетом установленной
Регламентом Администрации Псковской области последовательности
согласования проектов правовых актов и включают после согласования
с руководителем следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем». Данный этап
включается в маршрут согласования проектов правовых актов,
указанных в пунктах 1.2 и 1.3 раздела 1 настоящего Положения.
Согласующей инстанцией на данном этапе является первый
заместитель Губернатора области, заместитель Губернатора области
или заместитель Руководителя Аппарата Администрации области,
координирующий деятельность разработчика. Если деятельность
разработчика координируется Губернатором области или Руководителем
Аппарата Администрации области, то данный этап не включается в
маршрут согласования;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими
инстанциями» (параллельное согласование). Данный этап включается в
маршрут согласования проектов правовых актов, указанных в пунктах
1.2 и 1.3 раздела 1 настоящего Положения.
Согласующей инстанцией на данном этапе являются:
а) подразделения Аппарата Администрации области, органы
исполнительной власти области, к функциям и полномочиям которых
относятся вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта;
б) Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике
Псковской области – если согласуется проект постановления
Администрации области об утверждении государственной программы
Псковской области, проект постановления Администрации области о
внесении изменений в государственную программу Псковской области,
проект указа Губернатора области об утверждении административного
регламента предоставления государственных услуг области, проект
постановления Администрации области об утверждении
административного регламента предоставления государственных услуг
области, проект распоряжения Администрации области об утверждении
плана реализации государственной программы Псковской области,
проект распоряжения Администрации области о внесении изменений в
план реализации государственной программы Псковской области;
в) Комитет по финансам Псковской области – если проектом
правового акта предполагается использование бюджетных средств;
г) Управление специальных программ Администрации Псковской
области, Управление протокола и внешних связей Администрации
Псковской области - если проектом правового акта предполагается
командирование должностных лиц категории «руководители» за пределы
Российской Федерации.
Перечень указанных согласующих инстанций определяется
разработчиком по согласованию с координирующими его деятельность
первым заместителем Губернатора области, заместителями Губернатора
области, Руководителем Аппарата Администрации области,
заместителями Руководителя Аппарата Администрации области;
3) этап «правовая экспертиза». Данный этап включается в маршрут
согласования проектов правовых актов, указанных в пунктах 1.2 и 1.3
раздела 1 настоящего Положения.
Согласующей инстанцией на данном этапе является Правовое
управлении Администрации Псковской области (далее - Правовое
управление Администрации области). Согласование на данном этапе
включает в себя правовую экспертизу проекта правового акта и
антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации
области». Данный этап включается в маршрут согласования проектов
правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего
Положения;
5) этап «лингвистическая экспертиза». Данный этап включается в
маршрут согласования проектов правовых актов, указанных в пунктах
1.2 и 1.3 раздела 1 настоящего Положения.
Согласующей инстанцией на данном этапе является Управление
документационного обеспечения Администрации Псковской области
(далее - Управление документационного обеспечения Администрации
области). Согласование на данном этапе включает в себя проверку
проекта правового акта на соблюдение правил орфографии и
пунктуации, правил оформления проектов правовых актов;
6) этап «Секретариат Губернатора». Данный этап включается в
маршрут согласования проектов правовых актов, указанных в пункте
1.2 раздела 1 настоящего Положения. Согласование на данном этапе
включает в себя:
а) проверку соблюдения требований пункта 2.6 раздела 2
настоящего Положения;
б) принятие решения о возможности направления на подписание
проекта правового акта либо о возврате.
3.3. В случае отсутствия необходимости включения в маршрут
согласования этапа «согласование заинтересованными согласующими
инстанциями» (параллельное согласование) используется типовой
маршрут «короткий».
3.4. Согласующей инстанцией при согласовании проектов правовых
актов принимается одно из следующих решений:
3.4.1. «Согласовано» (путем выбора ссылки «Согласовать»).
Данное решение принимается:
1) на этапах согласования по результатам рассмотрения проекта
правового акта при отсутствии замечаний и предложений у согласующей
инстанции;
2) на этапе «лингвистическая экспертиза» по результатам
проведенной Управлением документационного обеспечения Администрации
области лингвистической экспертизы проекта правового акта. Принятие
решения «Согласовано» на этапе «лингвистическая экспертиза»
сопровождается прикреплением к карточке проекта правового акта при
выборе ссылки «Новая версия» вложения, содержащего
откорректированный текст проекта правового акта;
3) на этапе «Секретариат Губернатора» при принятии
положительного решения о направлении на подписание проекта
правового акта Губернатором области или лицом, исполняющим его
полномочия (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2
раздела 1 настоящего Положения);
3.4.2. «Согласовано с замечаниями» (путем выбора ссылки
«Согласовать»). Данное решение принимается:
1) при наличии у согласующих инстанций замечаний и предложений,
которые не требуют значительной доработки проекта правового акта и
устраняются на этапе «лингвистическая экспертиза» (корректировка
текста, связанная с нарушением правил орфографии, морфологии и
пунктуации, нарушением правил оформления документов, опечатками,
ошибками в наименованиях и адресах государственных органов и
органов местного самоуправления, наименованиях должностных лиц и
иными подобными ошибками);
2) по результатам повторного согласования проекта правового
акта согласующими инстанциями при наличии у них замечаний и
предложений, которые требуют значительной доработки проекта
правового акта, однако разработчик не согласен с данными
замечаниями и предложениями. Несогласие разработчика выражается в
пояснительной записке к проекту правового акта либо в поле
«Комментарии» окна «Согласование документов» путем дачи оценки
замечаниям и предложениям, указанным согласующими инстанциями при
первоначальном возврате.
При этом замечания и предложения согласующих инстанций могут
быть изложены либо в поле «Комментарии» окна «Согласование
документов», либо в файле, содержащем замечания и предложения,
который прикрепляется в окне «Согласование документов», либо в виде
внутреннего документа в адрес разработчика, приобщенного к проекту
правового акта путем создания связи.
3.4.3. «Возврат на предыдущую согласующую инстанцию» (путем
выбора ссылки «Вернуть предыдущему участнику»).
Данное решение принимается на этапе «согласование
координирующим заместителем» по результатам рассмотрения проекта
правового акта.
Проект правового акта возвращается на предыдущий этап в том
случае, если согласующая инстанция имеет возражения и замечания, не
учтенные разработчиком, либо по просьбе разработчика. При этом
возражения и замечания могут быть изложены либо в поле
«Комментарии» окна «Согласование документов», либо в файле,
содержащем замечания и предложения, который прикрепляется в окне
«Согласование документов», либо в виде внутреннего документа в
адрес разработчика, приобщенного к проекту правового акта путем
создания связи.
На этапе «согласование заинтересованными согласующими
инстанциями» (параллельное согласование) возврат проекта правового
акта на предыдущую согласующую инстанцию не допускается.
3.4.4. «Возврат на доработку» (путем выбора ссылки «Вернуть
инициатору»). Данное решение принимается:
1) при наличии обоснованных замечаний и предложений, которые
требуют доработки проекта правового акта (отрицательное финансовое
заключение об использовании бюджетных средств, содержание
положений, противоречащих законодательству, разработка с нарушением
правил юридической техники, отсутствие необходимых документов для
рассмотрения проекта правового акта, а также неправильное
определение сроков согласования в «Листе согласования»). Такой
результат согласования может быть применен:
а) на этапе «согласование координирующим заместителем». При
этом замечания и предложения указываются в поле «Замечания» окна
«Согласование документов»;
б) на этапе «согласование заинтересованными согласующими
инстанциями» (параллельное согласование). При параллельном
согласовании проект правового акта возвращается исполнителю, под
чьей учетной записью осуществляется работа, после рассмотрения
всеми заинтересованными согласующими инстанциями. В случае если
разработчик не согласен с необходимостью доработки проекта
правового акта, согласующей инстанцией принимается решение
«Согласовано с замечаниями»;
в) на этапе «правовая экспертиза» - по результатам проведенной
Правовым управлением Администрации области правовой экспертизы
проекта правового акта и антикоррупционной экспертизы проекта
правового акта и (или) в случае согласия Правового управления
Администрации области с замечаниями и предложениями согласующих
инстанций, полученными на этапе «согласование с заинтересованными
согласующими инстанциями» (параллельное согласование);
г) на этапе «согласование Руководителем Аппарата Администрации
области» (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2
раздела 1 настоящего Положения). При этом доработанный проект
правового акта поступает на этап «согласование Руководителем
Аппарата Администрации области» для повторного согласования, если
Руководителем Аппарата Администрации области не определен иной
перечень согласующих инстанций, которым разработчик должен
направить проект правового акта для согласования после доработки.
В случае если согласующими инстанциями было принято решение
«Согласовано с замечаниями», Руководителем Аппарата Администрации
области проводится согласительная процедура по инициативе
разработчика в форме рабочего совещания с участием представителя
разработчика, представителя согласующей инстанции, которой не дано
согласие, и представителя Правового управления Администрации
области. По результатам согласительной процедуры Руководителем
Аппарата Администрации области принимается одно из следующих
решений: «Согласовано», «Согласовано с замечаниями», «Возврат на
доработку» путем выбора соответствующей ссылки.
Согласующая инстанция, которая произвела возврат на доработку
проекта правового акта, в случае необходимости указывает перечень
согласующих инстанций, которым разработчик должен направить проект
правового акта для согласования после доработки.
Мотивировка возврата проекта правового акта и перечень
согласующих инстанций для повторного согласования излагается либо в
поле «Замечания» окна «Согласование документов», либо в файле,
содержащем замечания и предложения по проекту правового акта,
который прикрепляется в окне «Согласование документов», либо в виде
внутреннего документа в адрес разработчика, приобщенного к проекту
правового акта путем создания связи.
Разработчик обязан не более чем в двадцатидневный срок
доработать проект правового акта с учетом полученных замечаний и
предложений и отправить по маршруту доработанную версию проекта
правового акта для повторного согласования с согласующими
инстанциями. При этом создается следующая по счету версия проекта
правового акта путем выбора ссылки «Новая версия» и производится
прикрепление вложений с доработанной версией проекта правового
акта. Ранее загруженные вложения остаются в предыдущей версии.
Создается новый лист согласования, в котором сроки согласования
исчисляются заново в соответствии с Типовыми маршрутами;
2) при согласовании проектов правовых актов (за исключением
проектов постановлений Администрации области о внесении изменений в
государственные программы Псковской области), подлежащих вынесению
на общественное обсуждение или направлению на рассмотрение
(обсуждение) Псковским областным Собранием депутатов (далее -
областное Собрание депутатов).
Результат согласования «Возврат на доработку» применяется после
устранения, в случае необходимости, обоснованных замечаний и
предложений, которые требуют значительной доработки проекта
правового акта.
В случае если после проведения общественного обсуждения или
рассмотрения (обсуждения) областным Собранием депутатов проекта
правового акта Руководителем Аппарата Администрации области
разработчику дано поручение доработать проект правового акта,
разработчик обязан доработать проект правового акта в указанный в
поручении срок.
При необходимости повторного согласования согласующими
инстанциями разработчик отправляет по маршруту доработанную версию
проекта правового акта. При этом создается следующая по счету
версия проекта правового акта путем выбора ссылки «Новая версия» и
производится прикрепление вложений с доработанной версией проекта
правового акта. Ранее загруженные вложения остаются в предыдущей
версии. Создается новый лист согласования, в котором сроки
согласования исчисляются заново в соответствии с Типовыми
маршрутами.
В случае если по результатам проведения общественного
обсуждения или по результатам рассмотрения (обсуждения) областным
Собранием депутатов отсутствуют замечания и предложения к проекту
правового акта, либо если Руководителем Аппарата Администрации
области разработчику не дано поручение доработать проект правового
акта, проект правового акта поступает на этап «согласование
Руководителем Аппарата Администрации области» для повторного
согласования;
3) на этапе «лингвистическая экспертиза» - по результатам
проведения лингвистической экспертизы;
В случае подписания проекта правого акта лицом, исполняющим
полномочия Губернатора области, на этапе «лингвистическая
экспертиза» создается следующая по счету версия проекта правового
акта путем выбора ссылки «Новая версия» с заменой подписанта в
реквизите «Подпись»;
4) на этапе «Секретариат Губернатора» - при неисполнении
требований пункта 2.6 раздела 2 настоящего Положения, а также по
результатам принятия решения о подписании (для проектов правовых
актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения).
5) по просьбе разработчика. Такой результат согласования может
быть применен на всех этапах согласования на основании обращения
разработчика в адрес согласующей инстанции о необходимости возврата
проекта правового акта на доработку.
Разработчик обязан доработать проект правового акта при
необходимости повторного согласования согласующими инстанциями и
отправить по маршруту доработанную версию проекта правового акта.
При этом создается следующая по счету версия проекта правового акта
путем выбора ссылки «Новая версия» и производится прикрепление
вложений с доработанной версией проекта правового акта. Ранее
загруженные вложения остаются в предыдущей версии. Создается новый
лист согласования, в котором сроки согласования исчисляются заново
в соответствии с Типовыми маршрутами.
3.5. По мере прохождения проекта правового акта по согласующим
инстанциям поле «Результат согласования» будет меняться с
результата «На согласовании/подписании» на результат
«Согласовано/Подписано».
При возврате на доработку в случаях, указанных в пункте 3.4
настоящего раздела, проект правового акта поступает исполнителю,
под чьей учетной записью осуществляется работа, в блок «Все
согласования» раздел «Вернули на доработку» (папка «Документы,
возвращенные на доработку»).
3.6. При прохождении проекта правового акта по Типовому
маршруту не допускается прикрепление вложений путем выбора ссылки
«Новая версия» без возврата на доработку или без согласования
текущей согласующей инстанцией.
(Раздел в редакции Постановления Администрации Псковской
области от 10.01.2020 г. № 3)
4. Подписание проектов правовых актов
4.1. Проекты правовых актов, согласованные в соответствии с
разделом 3 настоящего Положения, поступают на подписание.
4.2. Губернатор области (для проектов правовых актов, указанных
в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения), Руководитель Аппарата
Администрации области (для проектов правовых актов, указанных в
пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения) принимают с применением
средств электронной подписи одно из следующих решений:
1) «Возврат на доработку» (путем выбора ссылки «Вернуть
инициатору»). Доработка проекта правового акта производится в
соответствии с разделом 3 настоящего Положения;
2) «Дополнительное согласование» (путем выбора ссылки
«Перенаправить»). Данное решение принимается при необходимости
дополнительной экспертной оценки;
3) «Подписать» (путем выбора ссылки «Согласовать»).
Подписывается проект правового акта, созданный и согласованный по
результатам проведенной «лингвистической экспертизы» в соответствии
с подпунктом 2 подпункта 3.4.1 пункта 3.4 раздела 3 настоящего
Положения.
4.3. Подписанные Губернатором области с использованием СЭД АПО
законы области о поправках в Устав Псковской области, законы
области оформляются в Управлении документационного обеспечения
Администрации области на бумажных носителях и представляются в
Секретариат Губернатора области для подписания Губернатором области
или лицом, исполняющим полномочия Губернатора области,
собственноручно либо с использованием аналога собственноручной
подписи – факсимильного воспроизведения подписи (далее -
факсимиле), после чего регистрируются, в том числе в СЭД АПО, и
направляются в областное Собрание депутатов в порядке,
установленном пунктом 5.11 Регламента Администрации Псковской
области.
4.4. Подписанные Губернатором области с использованием СЭД АПО
указы и распоряжения Губернатора области, постановления и
распоряжения Администрации области оформляются в Управлении
документационного обеспечения Администрации области на бумажных
носителях и представляются в Секретариат Губернатора области для
подписания Губернатором области или лицом, исполняющим полномочия
Губернатора области, собственноручно либо с использованием
факсимиле, после чего регистрируются, в том числе в СЭД АПО,
направляются заинтересованным инстанциям в СЭД АПО, при
необходимости тиражируются и направляются заинтересованным лицам на
бумажном носителе.
4.5. Подписанные Руководителем Аппарата Администрации области с
использованием СЭД АПО приказы по Аппарату Администрации области
оформляются в Управлении документационного обеспечения
Администрации области на бумажных носителях и представляются в
секретариат Руководителя Аппарата Администрации области для
подписания Руководителем Аппарата Администрации области или лицом,
исполняющим обязанности Руководителя Аппарата Администрации
области, собственноручно либо с использованием факсимиле, после
чего регистрируются, в том числе в СЭД АПО, направляются
заинтересованным инстанциям в СЭД АПО, при необходимости
тиражируются и направляются заинтересованным лицам на бумажном
носителе.
4.6. Управлением документационного обеспечения Администрации
области обеспечивается хранение подлинников правовых актов в
установленном порядке.
(Раздел в редакции Постановления Администрации Псковской
области от 10.01.2020 г. № 3)
5. Порядок организации работы по рассмотрению проекта правового
акта в согласующей инстанции
5.1. При поступлении проекта правового акта на согласование
руководитель согласующей инстанции либо должностное лицо,
являющееся согласующей инстанцией, может рассмотреть проект
правового акта и принять по нему одно из решений, предусмотренных
пунктом 3.4 настоящего Положения, либо до принятия решения
направить проект правового акта на рассмотрение работнику,
деятельностью которого он руководит в установленном порядке, а
также привлечь к рассмотрению проекта правового акта другую
согласующую инстанцию при необходимости дополнительной экспертной
оценки. В таком случае принимается решение «Дополнительное
согласование» путем выбора ссылки «Перенаправить». (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
5.2. Согласование проекта правового акта согласующей инстанцией
производится в пределах срока согласования на соответствующем этапе
согласования, определенного созданным разработчиком типовым
маршрутом. (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 10.01.2020 г. № 3)
При наличии служебной записки, указанной в подпункте «а»
подпункта 5 пункта 2.6 настоящего Положения, производится
согласование в срочном порядке. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 10.01.2020 г. № 3)
В иных случаях согласование производится в обычном порядке.
5.3. Решение «Дополнительное согласование» путем выбора ссылки
«Перенаправить» излагается в поле «Комментарий» окна
перенаправления в рамках этапа текущей согласующей инстанции. Срок
дополнительного согласования ограничивается сроком согласования на
текущем этапе.
За соблюдением сроков согласования при принятии решения
«Дополнительное согласование» обязана следить согласующая
инстанция, инициировавшая дополнительное согласование.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
5.4. (Утратил силу - Постановление Администрации Псковской
области от 10.01.2020 г. № 3)
6. Контроль за согласованием проектов правовых актов
6.1. Контроль за согласованием проектов правовых актов
осуществляет Управление документационного обеспечения Администрации
области. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 10.01.2020 г. № 3)
6.2. Управление документационного обеспечения Администрации
области формирует ежеквартальные отчеты о состоянии исполнительской
дисциплины по соблюдению сроков согласования проектов правовых
актов в СЭД АПО и направляет их Руководителю Аппарата Администрации
области в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным
кварталом. (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 10.01.2020 г. № 3)
Приложение
к Положению о порядке согласования
и подписания проектов правовых актов
в Администрации области с использованием
государственной информационной системы
"Система электронного документооборота
Администрации Псковской области"
ТИПОВЫЕМАРШРУТЫ
согласованияпроектов правовых актов по согласующим инстанциям
(Вредакции Постановления Администрации Псковской области
1.Типовые маршруты согласования проектов законов области
ипостановлений Псковского областного Собрания депутатов
1.1. Типовой маршрут «Проект закона области».
Маршрут предназначен для согласования проектов законов области собычной срочностью согласования и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 3 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 3 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 17 дней;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 3 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 3 дня;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
1.2. Типовой маршрут «Срочный проект закона области».
Маршрут предназначен для согласования проектов законов области всрочном порядке и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 1 день;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 1 день;
3) этап «правовая экспертиза» - 6 дней;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 1 день;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
1.3. Типовой маршрут «Проект постановления Псковского областногоСобрания депутатов».
Маршрут предназначен для согласования проектов постановленийПсковского областного Собрания депутатов (за исключением постановленийПсковского областного Собрания депутатов о принятии законов области) и включаетследующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 2 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 3 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 10 дней;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 3 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 2 дня;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
2.Типовые маршруты согласования проектов указов и распоряжений
Губернатораобласти, проектов постановлений и распоряжений
Администрацииобласти
2.1. Типовой маршрут «Проект указа Губернатора области».
Маршрут предназначен для согласования проектов указов Губернатораобласти с обычной срочностью согласования, проектов указов Губернатора областиоб утверждении ведомственных целевых программ и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 2 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 3 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 10 дней;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 3 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 2 дня;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
2.2. Типовой маршрут «Проект распоряжения Губернатора области».
Маршрут предназначен для согласования проектов распоряженийГубернатора области с обычной срочностью согласования и включает следующиеэтапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 2 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 2 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 4 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 2 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 2 дня;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
2.3. Типовой маршрут «Проект постановления Администрации области».
Маршрут предназначен для согласования проектов постановленийАдминистрации области (за исключением постановлений Администрации области обутверждении государственных программ Псковской области) с обычной срочностьюсогласования и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 2 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 3 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 10 дней;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 3 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 2 дня;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
2.4. Типовой маршрут «Проект постановления Администрации области обутверждении государственной программы Псковской области».
Маршрут предназначен для согласования проектов постановленийАдминистрации области об утверждении государственных программ Псковскойобласти, проектов постановлений Администрации области о внесении изменений вгосударственные программы Псковской области и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 2 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 15 дней, в том числе:
а) согласование Комитетом по экономическому развитию иинвестиционной политике Псковской области - 15 дней;
б) согласование Комитетом по финансам Псковской области - 15 дней;
в) согласование заместителем Губернатора области, координирующимдеятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционнойдеятельности, - 15 дней;
г) согласование иными заинтересованными согласующими инстанциями, вкомпетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта,- 15 дней;
3) этап «правовая экспертиза» - 17 дней;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 3 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 5 дней;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
2.5. Типовой маршрут «Проект распоряжения Администрации области».
Маршрут предназначен для согласования проектов распоряженийАдминистрации области (за исключением распоряжений Администрации области обутверждении планов реализации государственных программ Псковской области) собычной срочностью согласования и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 2 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 2 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 4 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 2 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 2 дня;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
2.6. Типовой маршрут «Проект распоряжения Администрации области обутверждении плана реализации государственной программы Псковской области».
Маршрутпредназначен для согласования проектов распоряжений Администрации области обутверждении планов реализации государственных программ Псковской области,проектов распоряжений о внесении изменений в планы реализации государственныхпрограмм Псковской области (разработчик - подразделения Аппарата Администрацииобласти) с обычной срочностью и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 2 дня;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 10 дней, в том числе:
а) согласование Комитетом по экономическому развитию иинвестиционной политике Псковской области - 10 дней;
б) согласование Комитетом по финансам Псковской области - 10 дней;
в) согласование заместителем Губернатора области, координирующимдеятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционнойдеятельности, - 10 дней;
г) согласование иными заинтересованными согласующими инстанциями, вкомпетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта,- 10 дней;
3) этап «правовая экспертиза» - 7 дней;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 2 дня;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 2 дня;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 2 дня.
2.7. Типовой маршрут «Срочный проект указа Губернатора области».
Маршрут предназначен для согласования проектов указов Губернатораобласти в срочном порядке и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 1 день;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 1 день;
3) этап «правовая экспертиза» - 2 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 1 день;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 1 день.
2.8. Типовой маршрут «Срочный проект распоряжения Губернатораобласти».
Маршрут предназначен для согласования проектов распоряженийГубернатора области в срочном порядке и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 1 день;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 1 день;
3) этап «правовая экспертиза» - 2 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 1 день;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 1 день.
2.9. Типовой маршрут «Срочный проект постановления Администрацииобласти».
Маршрут предназначен для согласования проектов постановленийАдминистрации области в срочном порядке и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 1 день;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 1 день;
3) этап «правовая экспертиза» - 4 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 1 день;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 1 день.
2.10. Типовой маршрут «Срочный проект распоряжения Администрацииобласти».
Маршрут предназначен для согласования проектов распоряженийАдминистрации области в срочном порядке и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 1 день;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 1 день;
3) этап «правовая экспертиза» - 2 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 1 день;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 1 день.
2.11. Типовой маршрут «Срочный проект постановления Администрацииобласти о внесении изменений в государственную программу Псковской области».
Маршрут предназначен для согласования проектов постановленийАдминистрации области о внесении изменений в государственные программыПсковской области в срочном порядке и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 1 день;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 3 дня, в том числе:
а) согласование Комитетом по экономическому развитию иинвестиционной политике Псковской области - 3 дня;
б) согласование Комитетом по финансам Псковской области - 3 дня;
в) согласование заместителем Губернатора области, координирующимдеятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционнойдеятельности, - 3 дня;
г) согласование иными заинтересованными согласующими инстанциями, вкомпетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта,- 3 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 4 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 1 день;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 1 день.
2.12. Типовой маршрут «Срочный проект распоряжения Администрацииобласти об утверждении плана реализации государственной программы Псковскойобласти».
Маршрутпредназначен для согласования проектов распоряжений Администрации области обутверждении планов реализации государственных программ Псковской области,проектов распоряжений о внесении изменений в планы реализации государственныхпрограмм Псковской области (разработчик - подразделения Аппарата Администрацииобласти) в срочном порядке и включает следующие этапы:
1) этап «согласование координирующим заместителем» - 1 день;
2) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 3 дня, в том числе:
а) согласование Комитетом по экономическому развитию иинвестиционной политике Псковской области - 3 дня;
б) согласование Комитетом по финансам Псковской области - 3 дня;
в) согласование заместителем Губернатора области, координирующимдеятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционной деятельности,- 3 дня;
г) согласование иными заинтересованными согласующими инстанциями, вкомпетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта,- 3 дня;
3) этап «правовая экспертиза» - 3 дня;
4) этап «согласование Руководителем Аппарата Администрации области»- 1 день;
5) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
6) этап «Секретариат Губернатора» - 1 день.
3.Типовые маршруты согласования проектов приказов по Аппарату
Администрацииобласти
3.1. Типовой маршрут «Проект приказа по личному составу».
Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по АппаратуАдминистрации области о приеме, увольнении, переводе на другую должность ивключает следующие этапы:
1) этап «правовая экспертиза» - 1 день;
2) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день;
3.2. Типовой маршрут «Проект приказа о предоставлении отпуска».
Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по АппаратуАдминистрации области о предоставлении отпусков и включает этап«лингвистическая экспертиза» - 1 день.
3.3. Типовой маршрут «Проект приказа по основной деятельности».
Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по АппаратуАдминистрации области по основной деятельности и включает следующие этапы:
1) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 1 день;
2) этап «правовая экспертиза» - 4 дня;
3) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день.
3.4. Типовой маршрут «Срочный проект приказа по основнойдеятельности».
Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по АппаратуАдминистрации области по основной деятельности в срочном порядке и включаетследующие этапы:
1) этап «согласование заинтересованными согласующими инстанциями»(параллельное согласование) - 1 день;
2) этап «правовая экспертиза» - 2 дня;
3) этап «лингвистическая экспертиза» - 1 день.