Решение Пермского УФАС России от 04.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Армдорстрой» (вх. № 2629-11 от 28.02.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Армдорстрой» на действия Комиссии ГАУ «Управление автомобильных дорог Пермского края» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по восстановлению дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на автомобильных дорогах и искусственных сооружений на них в Пермском крае,
Установила:
Согласно извещению от 31.12.201 г., ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на выполнение работ по восстановлению дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на автомобильных дорогах и искусственных сооружений на них в Пермском крае (15 лотов).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе по заявленным лотам № 5, 7,10 на основании недостоверных сведений указанных в свидетельстве о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что ООО «Армдорстрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по всем заявленным лотам, поскольку в свидетельстве о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданной саморегулируемой организацией (далее - свидетельство СРО), дата выдачи свидетельства СРО не совпадает с датой основания выдачи свидетельства СРО, что привело к сомнениям в достоверности сведений предложенного участником свидетельства СРО.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 31.12.2011 г. Заказчиком проводился открытый аукцион на выполнение работ по восстановлению дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на автомобильных дорогах и искусственных сооружений на них в Пермском крае.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 10/1-11 от 21.02.2011 г., Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лотам № 5,7,10 на основании того, что установлена недостоверность сведений об участнике размещения заказа, содержащихся в представленных им документах, а именно в представленной в составе заявки копии свидетельства СРО дата выдачи свидетельства СРО не совпадает с датой основания выдачи свидетельства СРО.
Согласно п. 6 раздела 11 Информационной карты «Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе» п. 2 предусмотрено основание отказа как недостоверность сведений об участнике размещения заказа, содержащихся в представленных им документах. Под «недостоверностью» понимаются неполные, противоречивые, вызывающие сомнения в своей достоверности сведения (информация), указанные в заявке участника размещения заказ, которые не могут использоваться без дополнительных проверок, в том числе расхождения в адресе места нахождения участника размещения заказ, в информации о поставляемых товарах, выполняемых видах и объемах работ, услуг, указанных в документах заявки.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Армдорстрой» по лотам № 5,7,10 приложена копия свидетельства СРО датированная «20 января 2010г.». Основание выдачи свидетельства СРО – Решение Контрольной комиссии НП «Западноуралстрой», протокол № 71 от «20 января 2011года». Начало действия свидетельства СРО 20 января 2011 года. Копия приложения к свидетельству СРО датируется «20 января 2011г.».
Как следует из материалов дела, Аукционная комиссия при принятии решения об отказе в допуске к участию в аукционе, не усмотрела со стороны ООО «Армдорстрой» нарушений, предъявляемых к перечню документов, представленных с заявкой на участие в аукционе, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе согласно требованиям документации об аукционе.
Аукционная комиссия, отклонив заявку ООО «Армдорстрой», посчитала, что участник размещения заказа указал недостоверные сведения (дата выдачи свидетельства СРО не совпадала с датой основания выдачи свидетельства СРО).
Между тем, исходя из содержания свидетельства СРО, комиссия могла установить, что указание даты «20 января 2010г» является технической ошибкой (опиской), поскольку в тексте свидетельства СРО указано, что решение о выдаче свидетельства СРО принято Контрольной комиссией НП «Западуралстрой» 20 января 2011 и вступает в силу 20 января 2011г.
Кроме того, указание в свидетельстве СРО даты «20 января 2010» не является предоставлением недостоверных сведений. К недостоверным сведениям может быть отнесено отсутствие реально выданного СРО свидетельства, либо указания в нем сведений, не указанных в действительности.
Согласно ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Армдорстрой» на основании недостоверности сведений об участнике размещения заказа, содержащихся в представленных им документах, нарушила норму ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Армдорстрой» на действия Комиссии ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по восстановлению дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на автомобильных дорогах и искусственных сооружений на них в Пермском крае, обоснованной.
2.Признать в действиях Комиссии ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края нарушение ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Комиссии ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
4.Выдать ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов, допущенных аукционной комиссией.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.