АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12.11.2014 N 491
О порядке проведения Администрацией
области общественных обсуждений
и общественных (публичных) слушаний
(В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28 июня
2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской
Федерации", Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об
основах общественного контроля в Российской Федерации"
Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения
Администрацией области общественных обсуждений и общественных
(публичных) слушаний.
2. Признать утратившими силу:
постановление Администрации области от 11 января 2013 г. N 1
"Об утверждении Порядка общественного обсуждения социально значимых
проектов правовых актов Администрации области и Губернатора
области";
постановление Администрации области от 19 июля 2013 г. N 314 "О
внесении изменений в Порядок общественного обсуждения социально
значимых проектов правовых актов Администрации области и
Губернатора области";
постановление Администрации области от 14 октября 2013 г. N 467
"О внесении изменения в Порядок общественного обсуждения социально
значимых проектов правовых актов Администрации области и
Губернатора области, утвержденный постановлением Администрации
области от 11 января 2013 г. N 1".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Руководителя Аппарата Администрации области Дмитриева С.С. (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
И.п.Губернатора области В.В.Емельянова
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации области
от 12.11.2014 N 491
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения Администрацией области общественных обсуждений
и общественных (публичных) слушаний
(В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения
Администрацией области общественных обсуждений и общественных
(публичных) слушаний (далее - общественные обсуждения, публичные
слушания), являющихся формами взаимодействия Администрации области
с институтами гражданского общества, включающий определение
предметов общественного обсуждения и публичного слушания, форм
общественного обсуждения, участников общественных обсуждений и
публичных слушаний, порядок рассмотрения результатов общественного
обсуждения, публичного слушания.
2. На общественное обсуждение выносятся общественно значимые
для Псковской области вопросы, проекты решений органов
государственной власти области (далее - предмет общественного
обсуждения).
3. На публичное слушание выносятся вопросы государственного
управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной
деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд и в других сферах, в том числе касающиеся
указанных вопросов проекты решений органов государственной власти
области, в случаях, установленных федеральными законами, законами
Псковской области (далее - предмет публичного слушания).
4. В целях настоящего Положения под проектами решений органов
государственной власти области (далее - проекты решений)
понимаются:
1) проекты законов Псковской области о поправках в Устав
Псковской области и проекты законов Псковской области,
разработанные Администрацией области и органами исполнительной
власти области;
2) проекты документов стратегического планирования Псковской
области: стратегия социально-экономического развития, прогноз
социально-экономического развития на долгосрочный период, бюджетный
прогноз на долгосрочный период, прогноз социально-экономического
развития на среднесрочный период, план мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического развития, государственные
программы, схема территориального планирования (далее - проекты
документов стратегического планирования);
3) иные проекты нормативных правовых актов Администрации
области и Губернатора области.
5. Результаты общественного обсуждения, публичного слушания
носят рекомендательный характер и могут быть учтены Администрацией
области при принятии решения по вынесенным на общественное
обсуждение, публичное слушание вопросам и проектам решений.
6. Настоящее Положение не применяется в отношении:
1) проектов законов области об областном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период и об исполнении областного
бюджета, публичные слушания по которым проводятся в соответствии со
статьей 34.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О
бюджетном процессе в Псковской области";
2) обязательного общественного обсуждения закупок, проводимого
в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 05 апреля 2013
г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
II. Формы общественного обсуждения, участники общественного
обсуждения и публичного слушания
7. Общественное обсуждение проводится в следующих формах:
1) очное общественное обсуждение;
2) общественное обсуждение, проводимое через средства массовой
информации, в том числе через информационно-коммуникационную сеть
"Интернет" (далее - сеть "Интернет").
8. Общественные обсуждения и публичные слушания проводятся
публично и открыто.
Общественное обсуждение, публичное слушание проводится с
обязательным участием представителей Администрации области и (или)
органов исполнительной власти области, представителей граждан и
общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих
организаций, права и законные интересы которых затрагиваются
вопросом или проектом решения, вынесенным на общественное
обсуждение или публичное слушание.
Общественное обсуждение, публичное слушание проводится с
привлечением к участию в нем представителей различных
профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и
законные интересы которых затрагивает или может затронуть проект
решения.
В общественном обсуждении, публичном слушании также могут
принимать участие:
1) Губернатор области, заместители Губернатора области,
руководители органов исполнительной власти области и подразделений
Аппарата Администрации области;
2) депутаты Псковского областного Собрания депутатов;
3) Уполномоченный по правам человека в Псковской области;
4) Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области;
5) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской
области;
6) представители органов местного самоуправления муниципальных
образований области;
7) члены Общественной палаты Псковской области и представители
иных субъектов общественного контроля;
8) представители некоммерческих организаций, средств массовой
информации и иных организаций;
9) граждане.
9. В целях настоящего Положения под участниками общественного
обсуждения, публичного слушания понимаются лица, указанные в
подпунктах 2-9 пункта 8 настоящего Положения.
10. Участники общественного обсуждения, публичного слушания
вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения
(замечания) по вопросам и проектам решений, вынесенным на
общественное обсуждение, публичное слушание.
III. Порядок организации и проведения общественного обсуждения,
публичного слушания
11. Решение о проведении общественного обсуждения, публичного
слушания, за исключением решения о проведении общественного
обсуждения в отношении проектов документов стратегического
планирования, принимается Губернатором области на основании
предложений Руководителя Аппарата Администрации области. (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
Проекты документов стратегического планирования подлежат
обязательному вынесению на общественное обсуждение.
12. Общественное обсуждение, публичное слушание проектов
решений осуществляется после их согласования в установленном
порядке Руководителем Аппарата Администрации области. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
13. В целях организации общественного обсуждения, публичного
слушания издается распоряжение Администрации области, в котором
указывается:
1) предмет общественного обсуждения или публичного слушания;
2) форма общественного обсуждения (в случае проведения
общественного обсуждения);
3) срок и место проведения общественного обсуждения, публичного
слушания;
4) ответственный за организацию и проведение общественного
обсуждения или публичного слушания (далее - ответственный).
Ответственным определяется подразделение Аппарата Администрации
области, орган исполнительной власти области, являющийся
разработчиком проекта решения либо в сферу деятельности которого
входит вопрос, выносимый на общественное обсуждение, публичное
слушание.
Ответственным при общественном обсуждении проектов документов
стратегического планирования определяется орган исполнительной
власти области, ответственный за разработку документа
стратегического планирования;
5) председательствующий и секретарь общественного обсуждения (в
случае проведения очного общественного обсуждения, публичного
слушания).
14. Срок проведения общественного обсуждения в форме,
предусмотренной подпунктом 2 пункта 7 настоящего Положения,
составляет не менее десяти календарных дней со дня размещения
уведомления, указанного в пункте 16 настоящего Положения.
15. Ответственный обеспечивает всем участникам общественного
обсуждения, публичного слушания свободный доступ к имеющимся в его
распоряжении материалам, касающимся выносимого на общественное
обсуждение, публичное слушание вопроса или проекта решения, в том
числе путем их размещения на официальном сайте Администрации
Псковской области в сети "Интернет" по адресу: pskov.ru (далее -
официальный сайт Администрации области). (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 29.10.2020 г. № 381)
16. Ответственный в срок не позднее десяти календарных дней до
дня проведения очного общественного обсуждения или публичного
слушания либо до дня начала общественного обсуждения в форме,
предусмотренной подпунктом 2 пункта 7 настоящего Положения,
размещает на официальном сайте Администрации области уведомление о
проведении общественного обсуждения или публичного слушания,
содержащее наименование выносимого на общественное обсуждение или
публичное слушание вопроса или проекта решения, информацию о дате и
времени (сроке), месте и порядке проведения общественного
обсуждения или публичного слушания, с указанием сведений о месте
размещения материалов, касающихся выносимого на общественное
обсуждение или публичное слушание вопроса или проекта решения, а
также иную информацию, относящуюся к проведению общественного
обсуждения или публичного слушания (далее - уведомление). (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
Материалы, касающиеся выносимого на общественное обсуждение или
публичное слушание проекта решения, в обязательном порядке должны
содержать текст такого проекта.
В уведомлении о проведении общественного обсуждения в форме,
предусмотренной подпунктом 2 пункта 7 настоящего Положения,
дополнительно указываются сведения о сроке приема предложений
(замечаний) участников обсуждения по выносимому на общественное
обсуждение вопросу или проекту решения, а также о способах
представления таких предложений (замечаний).
17. Проекты документов стратегического планирования подлежат
размещению на официальном сайте органа исполнительной власти
области, ответственного за разработку документа стратегического
планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе
стратегического планирования в сети "Интернет".
18. Ответственный обеспечивает привлечение к участию в
общественном обсуждении, публичном слушании лиц, указанных в пункте
8 настоящего Положения.
19. Организационно-техническое обеспечение проведения
общественного обсуждения, публичного слушания осуществляется
ответственным.
20. Очное общественное обсуждение, публичное слушание
проводится путем проведения публичной встречи представителей
Администрации области и (или) органов исполнительной власти области
с участниками обсуждения (слушания).
Очное общественное обсуждение, публичное слушание проводится в
помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных
групп населения, права и законные интересы которых затрагивают
вынесенный на очное общественное обсуждение, публичное слушание
вопрос или проект решения. Ответственный не вправе ограничивать
доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.
Участники очного общественного обсуждения, публичного слушания
подлежат регистрации. В регистрационной форме указываются фамилия,
имя, отчество (при наличии), место жительства такого участника, по
желанию - принадлежность к какой-либо организации.
Председательствующий, определенный распоряжением Администрации
области, ведет очное общественное обсуждение, публичное слушание,
следит за порядком его проведения, предоставляет слово участникам
обсуждения (слушания) для выступления.
В начале очного общественного обсуждения, публичного слушания
путем открытого голосования большинством голосов от числа
участников обсуждения (слушания) утверждается повестка и регламент
его проведения.
Секретарь общественного обсуждения, определенный распоряжением
Администрации области, в течение пяти рабочих дней со дня
проведения очного общественного обсуждения или публичного слушания
подготавливает итоговый документ (протокол), который подписывается
председательствующим и секретарем общественного обсуждения.
21. Общественное обсуждение в форме, предусмотренной подпунктом
2 пункта 7 настоящего Положения, проводится путем размещения в
средствах массовой информации, в том числе в сети "Интернет",
материалов, касающихся вынесенного на общественное обсуждение
вопроса или проекта решения.
Участник общественного обсуждения направляет свои предложения
(замечания) по вынесенному на общественное обсуждение вопросу или
проекту решения определенным в уведомлении способом, при этом
обязательно указывается фамилия, имя, отчество (при наличии), место
жительства или адрес электронной почты такого участника, по желанию
- принадлежность к какой-либо организации.
Участник общественного обсуждения вправе направить
ответственному вопрос по вынесенному на общественное обсуждение
вопросу или проекту решения способом, определенным для
представления предложений (замечаний) в уведомлении, при этом
обязательно указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) такого
участника и адрес его электронной почты для направления ответа.
Ответственный в течение пяти рабочих дней со дня поступления
вопроса рассматривает его и направляет ответ автору вопроса на
адрес его электронной почты.
В течение пяти рабочих дней со дня истечения срока проведения
общественного обсуждения ответственным подготавливается итоговый
документ (протокол), который подписывается руководителем
ответственного.
22. В итоговом документе (протоколе) общественного обсуждения,
публичного слушания указываются наименование вынесенного на
общественное обсуждение, публичное слушание вопроса или проекта
решения, форма, дата и время (срок), место проведения общественного
обсуждения, публичного слушания, обобщенная информацию о ходе
общественного обсуждения, публичного слушания, в том числе
информация о предложениях (замечаниях) участников общественного
обсуждения, публичного слушания, поступивших в рамках такого
обсуждения или слушания.
В итоговый документ (протокол) очного общественного обсуждения,
публичного слушания заносятся выступления участников обсуждения,
публичного слушания, содержащие их мнения, предложения (замечания)
или заявления.
23. Итоговый документ (протокол) общественного обсуждения,
публичного слушания в течение двух рабочих дней со дня его
подписания размещается на официальном сайте Администрации области.
(В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
IV. Порядок рассмотрения результатов общественного обсуждения,
публичного слушания
24. Ответственный в течение семи рабочих дней со дня подписания
итогового документа (протокола) рассматривает поступившие в ходе
общественного обсуждения, публичного слушания предложения и
замечания участников общественного обсуждения, публичного слушания,
готовит пояснительную записку по существу каждого предложения и
замечания (далее - пояснительная записка), а также направляет
указанную пояснительную записку, согласованную курирующим
заместителем Губернатора области, с приложением итогового документа
(протокола) Руководителю Аппарата Администрации области для
рассмотрения результатов общественного обсуждения, публичного
слушания. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
25. Руководитель Аппарата Администрации области рассматривает
итоговый документ (протокол), пояснительную записку. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
26. В случае выявления Руководителем Аппарата Администрации
области необходимости подготовки письменного поручения по
вынесенному на общественное обсуждение, публичное слушание вопросу
ответственный в срок, установленный Руководителем Аппарата
Администрации области, подготавливает и представляет для подписания
проект письменного поручения Губернатора области или заместителя
Губернатора области, в сферу ведения которого входит такой вопрос.
(В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)
27. В случае выявления Руководителем Аппарата Администрации
области необходимости доработки проекта решения, вынесенного на
общественное обсуждение, публичное слушание, проект решения
возвращается разработчику такого проекта на доработку. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области
от 29.10.2020 г. № 381)