Решение Пермского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермстройсинтез» (вх. № 7632-10 от 24.06.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Пермстройсинтез» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии МУ «Дирекция единого заказчика» Усольского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) и МУ «Дирекция единого заказчика» Усольского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении аукциона на выполнение работ по объекту «МДОУ Детский сад №5 (реконструкция)»,
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по объекту «МДОУ Детский сад №5 (реконструкция)».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
Заявитель полагает, что при проведении процедуры аукциона, Заказчиком и Аукционной комиссией были допущены грубые нарушения.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, исследовав видеозапись процедуры аукциона, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
1.В соответствии с п.5 ч.3 ст.33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны место, дата и время проведения аукциона.
В документации об аукционе предусмотрено, что аукцион проводится в день, время и в месте указанном в извещении об аукционе. В извещении о проведении аукциона указаны дата и время проведения аукциона – 22.06.2010 г. в 14:00 местного времени.
Представитель Заказчика согласился с доводом представителя Заявителя о том, что аукцион начался в 14:43, т.е. с нарушением времени, установленного документацией об аукционе.
В то же время, в соответствии с п.1 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
Исходя из указанной нормы, следует, что Аукционная комиссия обязана обеспечить регистрацию всех участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе.
Кроме того, задержка времени начала процедуры аукциона не повлияла и не могла повлиять на права и законные интересы участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях Аукционной комиссии по регистрации участников размещения заказов отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов. Довод Заявителя необоснован.
2.В соответствии п.2 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета контракта, начальной (максимальной) цены контракта (лота), «шага аукциона», наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, наличия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких участников аукциона.
В документации об аукционе, в разделе 1 установлены правила проведения аукциона. В п.4 правил проведения аукциона указано, что аукцион открывает аукционист, который объявляет: о начале проведения аукциона (лота), номер лота, предмет контракта, начальную (максимальную) цену контракта (лота), «шаг аукциона», наименование участников аукциона, которые не явились на аукцион, наличие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких участников аукциона.
Из анализа видеозаписи процедуры аукциона следует, что аукционистом не были озвучены сведения о наименовании участников аукциона, которые не явились на аукцион.
Таким образом, аукционистом нарушена процедура проведения аукциона, установленная в документации об аукционе и в п.2 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
3.В соответствии с п.4 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и «шаг аукциона», в соответствии с которым снижается цена.
В документации об аукционе, в разделе 1 установлены правила проведения аукциона. В п.4 правил проведения аукциона указано, что участником, сделавшим предложение по текущей цене контракта, является участник, первый, поднявший карточку.
Из анализа видеозаписи процедуры аукциона следует, что аукционистом, после оглашения цены контракта, сниженной на шаг аукциона, фиксировались номера участников аукциона не только первого поднявшего карточку, но и остальных участников, сделавших предложение по названной цене контракта.
Таким образом, аукционистом нарушена процедура проведения аукциона, установленная в документации об аукционе и в п.4 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе, в разделе VI «Техническое задание» определены требования к качественным и функциональным характеристикам работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика.
Согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В то же время, документация об аукционе не содержит требования о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ.
Таким образом, Заказчик нарушил п.1 ч.4 ст.34 и п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
2.Согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В документации об аукционе, в Информационной карте содержаться требования к составу заявки на участие в аукционе. В данном разделе отсутствуют требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии учредительных документов для юридических лиц и решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения.
Таким образом, Заказчик нарушил п.1 ч.4 ст.34 и п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермстройсинтез» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии МУ «Дирекция единого заказчика» Усольского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) и МУ «Дирекция единого заказчика» Усольского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении аукциона на выполнение работ по объекту «МДОУ Детский сад №5 (реконструкция)» частично обоснованной.
2.Признать в действиях аукциониста нарушение п.п.2, 4 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.4 ст.34, ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.