Решение Пермского УФАС России от 20.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Малыгина А. А. (вх. № 4229-10 от 13.04.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ИП Малыгина А. А. (далее – Заявитель) на действия ФГВОУ ВПО « Пермский военный институт внутренних войск МВД России» (далее - Заказчик) при проведении аукциона на выполнение работ по выполнению противопожарных мероприятий на объектах военного института для собственных нужд,
Установила:
ФГВОУ ВПО « Пермский военный институт внутренних войск МВД России» проводился открытй аукцион на выполнение работ по выполнению противопожарных мероприятий на объектах военного института для собственных нужд.
Заявитель считает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение норм Закона о размещении заказов включил требование наличия в составе аукционной заявки свидетельства СРО.
В ходе рассмотрения жалобы Комисией было установлено следующее.
На заседании Комиссии Заявитель поддержал довод, изложенный в жалобе.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились и пояснили следующее.
Работы, являющиеся предметом размещения заказа, влияют на безопасность объекта капитального строительства. В связи с этим, Заказчик, руководствуясь требованиями Градостроительного кодекса РФ, включил в аукционную документацию требование представления участниками размещения заказа копии свидетельства СРО для подтверждения их права выполнять работы, являющиеся предметом размещения заказа.
Рассмотрев представленные Заказчиком документы и заслушав доводы сторон, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно разд. 9 информационной карты,в составе аукционной заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих право участника размещения заказа выполнять работы, являющиеся предметом размещения заказа:
-копия лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной сигнализации, подтверждающей право лицензиата на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок охранно - пожарной сигнализации и работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем оповещения и эвакуации при пожаре.
-копия действующего свидетельства СРО, подтверждающего право на выполнение работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, работ по монтажу техноогического оборудования, выполнение пуско - наладочных работ соответствующих кодам:
-4530850, 4530855, 4530856, 4530857, 4530858, 4530860, 4530862, 4530864.
Как следует из данного положения информационной карты, участник размещения заказа должен представить оба указанных документа, а не какой либо из них.
Представитель Заказчика указал на то, что право на выполнение пуско - наладочных работ, входящих в комплекс работ, являющихся предметом аукциона, подтверждается только свидетельством СРО.
Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» предусмотрено, что лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности осуществляется Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ.
Положением о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом, и обслуживанием активных и пассивынх систем обеспечния пожарной безопасности и их элементов.
В силу статьи 753 Гражданского кодекса РФ, пуско - наладочные работы не являются отдельным видом работ, выполняемых в рамках государственного контракта. Пуско - наладочные работы являются завершающим этапом работ по выполнению противопожарных мероприятий, являющихся предметом размещения заказа, позволяющим ввести средства пожарной безопасности в эксплуатацию и проверить их работоспособность.
Следовательно, собственно выполнение пуско - наладочных работ системы пожарной безопасности не является отдельным предметом размещения заказа.
Совокупность приведенных норм законодательства РФ свидетельствует о том, что участник размещения заказа, имеющий лицензию на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, вправе выполнять, в том числе, и пуско - наладочные работы таких систем.
Следовательно, участник размещения заказа, представив копию лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, в полной мере подтвердит свое право на выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого размещения заказа.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. N 17., коды работ, предусмотренные Заказчиком в аукционной документации, не относятся к работам, выполняемым в комплексе работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности.
Как было установлено Комиссией, пуско - наладочные работы, являются заключительным этапом комплекса работ по монтажу средств пожарной безопасности.
Следовательно, свидетельство СРО, требуемое Заказчиком в аукционной документации, не является документом, подтверждающим право участника размещения заказа на выполнение работ, являющихся предметом аукциона.
Таким образом, Заказчик, в нарушение норм действующего законодательства установил требование представления участниками размещения заказа копии свидетельства СРО, для подтверждения своего права на выполнение пуско - наладочных работ, в комплексе работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, являющихся предметом размещения заказа, право на выполнение которых подтверждается лицензией на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной сигнализации.
Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе и требования о соответствии участника размещения заказа требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.п. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в составе аукционной заявки должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается в том числе, и такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника аукциона иные документы и сведения, не предусмотренные положением ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно разд. 9 информационной карты аукционной документации, участники размещения заказа при оформлении своей аукционной заявки, должны описать комплекс устанавливаемого оборудования, работы по его установке, в том числе материалы, используемые по его установке в соответствии с формой аукционной заявки, предусмотренной аукционной документацией.
Форма аукционной заявки, приложенная к аукционнойдокументации, предусматривает наличие ссылок на ТЕР и СЦМ, при указании состава, технологии выполнения и наименования работ.
Вместе с тем, аукционная документация не содержит ссылок на конкретные (территориальные единичные расценки - далее ТЕР и сметно - ценовые методы- далее СЦМ) или сборники данных нормативов, которые должны быть использованы участником размещения заказа пи подготовке аукционной заявки.
Рассмотрев аукционую документацию, представленную Заказчиком, Комиссия установила, что какой либо проект или иной документ, предсматривающий требуемые Заказчику ТЕР и СЦМ к ней не приложен.
Таким образом, участник размещения заказа при оформлении своей аукционной заявки должен самостоятельно определить и указатьТЕР и СЦМ, соответствующие видам работ, предусмотренным техническим заданием аукционной документации.
Из смысла статьи 35 Закона о размещении заказов, регламентирующей порядок подачи аукционных заявок следует, что подавая заявку на участие в аукционе, тем самым выражая намерение участвовать в торгах, и, в свою очередь исполнить государственный контракт, участник размещения заказа выражает согласие, подтверждает готовность принятия ответственности исполнения государственного контракта в соответствии с требованиями Заказчика, а не предлагает свои условия исполнения государственного контракта, предпочтительные для Заказчика, что соответствует порядку размещения заказа путем проведения открытого конкурса.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов регламентирующей требования к составу и содержанию аукционной заявки, наличие в аукционной заявке ссылок на ТЕР и СЦМ не предусмотрено.
В соответствии ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника аукциона иные документы и сведения, не предусмотренные положением ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, в части включения в аукционную документацию требования указания участниками размещения заказа ссылок на ТЕР и СЦМ, при отсутствии ссылок на соответствующие конкретные нормативы в аукционной документации.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Малыгина А. А. на действия ФГВОУ ВПО «Пермский военный институт внутренних войск МВД России» при проведении аукциона на выполнение работ по выполнению противопожарных мероприятий на объектах военного института для собственных нужд обоснованной.
2.Признать в действиях ФГВОУ ВПО « Пермский военный институт внутренних войск МВД России» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях ФГВОУ ВПО « Пермский военный институт внутренних войск МВД России» выявленное в результате внеплановой проверки нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов
4.Выдать ФГВОУ ВПО « Пермский военный институт внутренних войск МВД России» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.