Решение Пермского УФАС России от 02.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «УралСтройГарант» (вх.№ 7729-10 от 25.06.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии: <...>,
рассмотрев жалобу ООО «УралСтройГарант» (далее – Заявитель) на действия Департамента образования администрации г.Перми (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МОУ «Лицей №1» г.Перми по адресу: ул.Ветлужская, 89 (Столовая),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МОУ «Лицей №1» г.Перми по адресу: ул.Ветлужская, 89 (Столовая) (извещение о проведении открытого аукциона №148А от 18.05.2010г.).
Заказчик, в нарушение ст.11 Закона о размещении заказов, не установил в документации об аукционе требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО о допуске к выполнению инженерно-геологических изысканий.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Согласно п.5 Технического задания одним из видов работ являются инженерно-геологические изыскания с определением расчетного сопротивления грунта.
В п.9 раздела III информационной карты документации об аукционе определены виды работ, для выполнения которых Заказчик требует от участника размещения заказа предоставить копию свидетельства (с приложением по видам работ), выданного саморегулируемой организацией.
Как установлено Комиссией, в перечне видов работ (п.9 раздела III информационной карты документации об аукционе), для выполнения которых участник размещения заказов должен обладать свидетельством саморегулируемой организации, такой вид работ, как инженерно-геологические изыскания, отсутствует.
В соответствии с ч.4 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Согласно п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства регламентировано главой 6.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
Согласно ч.4 ст.55.8 главы 6.1 ГрК РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.2 раздела I «Виды работ по инженерным изысканиям» приказа Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008г. №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ Минрегионразвития РФ от 09.12.2008г. №274) работы по выполнению инженерно-геологических изысканий входят в данный перечень работ.
Согласно ч.5 ст.55.8 ГрК РФ саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении только видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.
Следовательно, свидетельство о допуске к работам по инженерно-геологическим изысканиям, которые включены в перечень работ, утвержденный Приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008г. №274, как оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдают саморегулируемые организации, к сфере деятельности которых отнесено решение вопросов по выдаче таких свидетельств.
Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта по результатам размещения данного заказа, должен обладать свидетельством о допуске к работам по инженерно-геологическим изысканиям, чтобы подтвердить свое соответствие требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Как было установлено Комиссией, в конкурсной документации Заказчиком не установлено требование о наличии у участников размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к выполнению работ по инженерно-геологическим изысканиям, т.е. в документации об аукционе отсутствует требование о соответствии участника размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов относительно указанного вида работ.
Таким образом, Заказчик, не установив в документации об аукционе требование о соответствии участника размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов для выполнения работ по инженерно-геологическим изысканиям, нарушил ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов. Представители Заказчика согласились с установленным нарушением.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Предметом открытого аукциона является изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МОУ «Лицей №1» г.Перми по адресу: ул.Ветлужская, 89 (Столовая).
Вместе с тем, согласно п.5 Технического задания одним из видов работ являются инженерно-геологические изыскания.
В соответствии с ч.3 ст.17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В действиях Заказчика по включению в предмет аукциона (изготовление проектно-сметной документации) работ по инженерно-геологическим изысканиям Комиссия усматривает признаки нарушения ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УралСтройГарант» на действия Департамента образования администрации г.Перми при проведении открытого аукциона на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МОУ «Лицей №1» г.Перми по адресу: ул.Ветлужская, 89 (Столовая), обоснованной.
2.Признать в действиях Департамента образования администрации г.Перми нарушение ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов Департаменту образования администрации г.Перми не выдавать, т.к. заявитель не доказал, каким образом данное нарушение заказчика ограничило его права и повлияло на результат размещения данного заказа.
4.Передать материалы настоящей жалобы в отдел контроля органов власти для проверки действий Департамента образования администрации г.Перми на соблюдение требований ст.17 Закона о защите конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.