Решение Пермского УФАС России от 27.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Кочевский домостроительный комбинат» (вх. № 8939-10 от 20.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Кочевский домостроительный комбинат» (далее – Заявитель) на действия МУ «Кочевская ЦРБ» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3,
Установила:
Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Закона о размещении заказов, в части установления в конкурсной документации сроков выполнения работ по лотам №№ 1,2 с нарушением требований действующего законодательства.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в соответствии с главой 3 конкурсной документации (стр. 23) критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются:
- цена контракта,
- квалификация участника размещения заказа,
- срок выполнения работ.
При этом согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно пункту 54 Постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее – Постановление № 722) в случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного (муниципального) контракта либо устанавливается только максимальный срок поставки, при этом минимальный срок поставки принимается равным 0.
По мнению Заявителя, срок выполнения работ в конкурсной документации указан лишь в проекте муниципальных контрактов по соответствующему лоту. При этом положения конкурсной документации не определяют к какому виду срока необходимо относить сроки указанные в проектах муниципальных контрактов (к максимальному или минимальному).
В связи с изложенным, Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены требования норм Закона о размещении заказов и Постановления № 722.
Кроме того, Заявитель уточнил предмет требований, указав на то, что ООО «Кочевский домостроительный комбинат» оспаривает действия Заказчика при проведении конкурса по лотам №№ 1,2.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Заказчик, руководствуясь указанной нормой Закона о размещении заказов, в главе 3 конкурсной документации (стр. 23) установил следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:
- цена контракта,
- квалификация участника размещения заказа,
- срок выполнения работ.
При этом согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно пункту 54 Постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее – Постановление № 722) в случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного (муниципального) контракта либо устанавливается только максимальный срок поставки, при этом минимальный срок поставки принимается равным 0.
Комиссия Пермского УФАС России изучив материалы дела установила, что в составе конкурсной документации имеются проекты муниципальных контрактов по соответствующему лоту (стр. 45-62 конкурсной документацией).
Согласно части 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Следовательно, сведения отраженные в проекте муниципального контракта являются сведениями, указанными в конкурсной документации.
Так из проектов муниципальных контрактов по лотам №№ 1,2 следует, срок выполнения работ по лоту № 1 – 2 месяца, а срок выполнения работ по лоту № 2 – 1 месяц.
При этом из конкурсной документации следует, что данный срок является максимальным сроком выполнения работ, следовательно, минимальный срок выполнения указанных работ равен 0 (пункт 54 Постановления № 722).
Кроме того, Комиссия Пермского УФАС России принимает во внимание, что статья 24 Закона о размещении заказов устанавливает право участников размещения заказа обратиться за разъяснениями положений конкурсной документации. Как следует из материалов дела общество «Кочевский домостроительный комбинат» данным правом не воспользовалось. Следовательно, на этапе подготовки заявок на участие в конкурсе по лотам №№ 1,2 ООО «Кочевский домостроительный комбинат» были понятны положения конкурсной документации, в том числе и положения касающиеся сроков выполнения работ.
Также, Комиссия Пермского УФАС России считает необходимым отметить, что ООО «Кочевский домостроительный комбинат» в заявках на участие в конкурсе по лотам №№ 1,2 указал, что предложение общества о сроке составляет 3 месяца по каждому лоту. Данные предложение ООО «Кочевский домостроительный комбинат» не соответствуют требованиям конкурсной документации.
При таких обстоятельствах, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют основания полагать, что в действиях Заказчика имеются нарушения норм Закона о размещении заказов, в части установления в конкурсной документации такого критерия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, как «срок выполнения работ» и определения порядка оценки заявок по данному критерию.
Таким образом, доводы Заявителя являются необоснованными.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Пермского УФАС России провела проверку размещенного заказа и установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Как следует из материалов дела Заказчик проводит размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3 способом открытого конкурса.
Предметом данного размещения заказа является выполнение ремонтных работ (на объекте здравоохранения).
Согласно части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
В соответствии с распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» услуги строительные и объекты строительства (код 4500000) относятся к перечню работ размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17 работы по ремонту объектов здравоохранения относятся к коду 4500000.
Однако Заказчик вопреки требованию части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещает заказа на выполнение на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3 способом открытого конкурса.
Данное нарушение является существенным и ограничивает права и законные интересы участников размещения заказа по следующим основаниям.
Информация о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3 размещена Заказчиком на официальном сайте Пермского края (согласно Постановлению Правительства Пермского края от 16.02.2007 N 16-п "О Порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, и государственных заказчиков") rset.goszakaz.perm.ru.
Работа с данным сайтом организована таким образом, что при входе в раздел государственные (муниципальные) закупки система предлагает выбрать раздел, в том числе «открытые конкурсы», «открытые аукционы».
Поскольку участники размещения заказа, осуществляющие систематическое участие в размещениях государственных (муниципальных) заказов на выполнение строительных работ, знают о том, что размещение таких заказов производится путем проведения открытого аукциона (в силу части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов), такие участники не смогли принять участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3.
Данный факт подтверждается также тем, что на участие в данном конкурсе по лотам №№ 1,2 были поданы по 2 заявки на каждый лот, несмотря на развитый конкурентный рынок строительных услуг.
Из изложенного следует, что Заказчик, осуществив не верный выбор способа размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3 нарушил часть 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Кочевский домостроительный комбинат» на действия МУ «Кочевская ЦРБ» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения по лотам №№ 1,2,3 необоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Кочевская ЦРБ» нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать МУ «Кочевская ЦРБ» предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов, выявленного в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.