Решение Пермского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Мастер СВ» (вх. № 6037- 10 от 19.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Мастер-СВ» (далее – Заявитель) на действия администрации Добрянского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик) при проведении аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции полигона твердых бытовых отходов в п. Полазна Добрянского муниципального района с целью локализации его негативного влияния на окружающую среду,
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции полигона твердых бытовых отходов в п. Полазна Добрянского муниципального района с целью локализации его негативного влияния на окружающую среду.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик включил в предмет аукциона технологически не связанные между собой работы, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
В соответствии с ч.1 ст.57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
При этом в силу ч.1 ст.8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта.
По смыслу приведенных выше норм Закона о размещении заказов государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав, поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные жалобы. В связи с этим статус подателя жалобы, его соответствие определенным требованиям закона и четкий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий.
Из материалов дела следует, что ООО «Мастер СВ» заявку на участие в аукционе не подавало и участником размещения заказа не являлось. Следовательно, положения Закона о размещении заказов о защите прав участников размещения заказа, на него не распространяются.
Из содержания ст.8 Закона о размещении заказов следует, что претендующим лицом на заключение государственного или муниципального контракта, является лицо, каким-либо образом выразившее свое волеизъявление, публично заявившее о своих намерениях бороться за право заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут быть выражены в обращении с заявлением о предоставлении документации, сопровождающей соответствующую процедуру размещения заказа (при проведении торгов), заявка, требование о разъяснении положений документации.
Из материалов дела следует, что никаких действий, свидетельствующих о намерении ООО «Мастер СВ» участвовать в аукционе, совершено не было.
Таким образом, Комиссия не имеет правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки размещения данного заказа, поскольку ООО «Мастер СВ» не является участником размещения данного заказа и действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа не повлекло и не могло повлечь фактического нарушения и (или) ограничения прав и законных интересов Заявителя.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Мастер СВ» на действия администрации Добрянского муниципального района Пермского края при проведении аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции полигона твердых бытовых отходов в п. Полазна Добрянского муниципального района с целью локализации его негативного влияния на окружающую среду необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.