Решение Пермского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Юнитекс-Пермь » (вх. № 2189-11 от 17.02.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Юнитекс-Пермь» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку медицинского оборудования и мебели, общехозяйственной мебели, бытовой техники, оборудования для кухни на объекте «Перинатальный центр на 105 коек в г.Кунгур»,
Установила:
28.10.2010г. ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку медицинского оборудования и мебели, общехозяйственной мебели, бытовой техники, оборудования для кухни на объекте «Перинатальный центр на 105 коек в г.Кунгур» по 12 Лотам.
Заявитель считает незаконным установление в документации об аукционе по лоту № 5 характеристики (показателей) шкафа для белья (позиция № 16), а именно его размер 810*410*1910-820*420*1920 мм., полагает, что указанные размеры являются «надуманными», необходимость установления таких характеристик не установлена какими-либо нормативно-правовыми актами.
Установление таких характеристик, по мнению заявителя, влечет ограничение количества участников размещения заказа.
Самим заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлено предложение о функциональных и качественных характеристиках товара, в том числе по позиции шкаф для белья, в соответствии с которым его размер 800*400*1900 мм. Указанный размер не влияет и не может повлиять на качество товара, в том числе, подтверждением тому является наличие сертификата соответствия на шкаф, предлагаемый ООО «Юнитекс-Пермь» к поставке.
В обоснование своих доводов Общество представило сертификаты соответствия, межгосударственный стандарт на мебель (ГОСТ 16371-93), а также информационные письма производителей мебели, из которых следует, что фабрики ООО «Квант», ООО «Уралмед-мебель» шкафы для белья артикул ШММ 2 изготавливают в размерах 800*400*1900.
Заказчиком даны устные возражения на доводы жалобы, из которых следует, что внесение изменений в документацию об аукционе по лоту № 5, в части изменения характеристик шкафа для белья, обусловлено требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о размещении заказов), а именно, в целях недопущения ограничения количества участников аукциона, в силу требований ч. 3.1 ст. 34 названного закона, был установлен диапазон показателей размера от 810*410*1910 до 820*420*1920 мм.
УКС также полагает, что нарушения в его действиях отсутствуют, поскольку такие требования обусловлены, в том числе, потребностью заказчика, соответственно заявитель такую потребность оспорить не имеет права.
Кроме того, как указал УКС, Общество имело возможность поставить шкаф для белья соответствующего размера, заказав изготовление мебели у производителя.
В обоснование своих доводов, заказчик представил информацию из сети Интернет, согласно которой, шкафы для белья имеют различные размеры, что подтверждает отсутствие каких-либо стандартных размеров, а также презентационное письмо ООО «Юнитекс-Пермь», из которого следует, что Общество является эксклюзивным дилером пермских производственных компаний, что позволяет в достаточно короткие сроки исполнять нестандартные заявки (письмо исходит от имени начальника отдела продаж Пятилетовой Надежды, не подписано).
Представитель аукционной комиссии согласился с доводами заказчика.
В результате рассмотрения жалобы комиссией установлено следующее.
Предметом поставки по лоту № 5 является общехозяйственная мебель, в том числе шкаф для белья (количество – 128).
Заказчиком при утверждении документации об аукционе были установлены требования к габаритам шкафа для белья – 800*400*1900 мм.
30.12.2010 Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе, в том числе, по лоту № 5 установлены новые габариты шкафа для белья в диапазоне от 810*410*1910 до 820*420*1920 мм.
07.02.2011 аукционной комиссией рассмотрены поступившие заявки на участие в аукционе. Из протокола № 4.9-1/1 следует, что Обществу отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 5, основанием для отказа явилось несоответствие характеристик предлагаемого Обществом к поставке шкафа для белья 800*400*1900 мм. тем, что установлены документацией об аукционе в диапазоне от 810*410*1910 до 820*420*1920 мм.
Общество полагает, что отказ в допуске к участию в аукционе является следствием незаконного установлении требований к поставляемому товару заказчиком по доводам, указанным выше.
Комиссия считает доводы Общества необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков.
Согласно ст. 34 закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать, в том числе, требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Из содержания части 2 названной статьи следует, что характеристики товара устанавливаются для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
По смыслу ст.ст. 2, 34 закона о размещении заказов предметом поставки является тот товар, который необходим заказчику и полностью соответствует его потребностям.
УКС установил такой показатель соответствия товара (шкаф для белья) своим потребностям как его размер в диапазоне от 810*410*1910 до 820*420*1920 мм.
Одним из доводов жалобы Общества является отсутствие каких-либо нормативно-правовых актов, определяющих необходимость установления такой характеристики.
Как установлено выше, закон о размещении заказов прямо предусматривает необходимость установления таких требований.
Часть 3.1 ст. 34 закона о размещении заказов определяет, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заявитель полагает, что установленная характеристика является требованием, принятым в нарушение указанной нормы, ссылаясь на международный стандарт, сертификат соответствия и представленные информационные письма производителей мебели.
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Ни заказчик, ни заявитель не представили технического регламента, регулирующего производство мебели и требования к ней.
Стандарты, в том числе ГОСТ 16371-93, не предусматривают необходимость подтверждения соответствия мебели, в том числе, шкафа для белья, такой характеристике как определенный размер. Более того, стандарт, на который ссылается заявитель, предусматривает лишь предельные отклонения от габаритных размеров единичных изделий мебели, а также определяет, что мебель должна соответствовать требованиям настоящего стандарта, технической документации и образцу-эталону, утвержденным в установленном порядке.
Обществом и заказчиком подтверждается, что шкаф для белья может быть изготовлен с любыми размерами при условии соответствия требованиям стандарта.
Из писем ООО «Квант» и ООО «Уралмед-мебель» действительно следует, что шкафы для белья артикул ШММ 2 изготавливают в размерах 800*400*1900.
В то же время данными документами не подтверждается серийность выпуска шкафов и невозможность изготовления и поставки шкафов в иных размерах.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не представлены документы, подтверждающие обоснованность доводов, изложенных в жалобе.
Оценив документы (информацию из сети Интернет), представленные заказчиком в обоснование своих доводов, комиссия считает, что они не могут быть приняты в качестве доказательств по следующим основаниям.
Сайты в сети Интернет предназначены для размещения на нем публичной информации о деятельности предприятий, производителей мебели, предназначенной для неопределенного круга пользователей и не исключает возможных неточностей, а также неполноты представленных сведений.
Информация из сети Интернет не может являться допустимым доказательством.
Заказчик ссылается на презентационное письмо ООО «Юнитекс-Пермь» как доказательство подтверждения возможности поставки указанным лицом мебели любых размеров.
Комиссия принимает это доказательство и рассматривает его как подтверждающее необоснованность доводов Общества.
Презентационное письмо в силу статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации является рекламой (иным предложением, адресованному неопределенному кругу лиц) и рассматривается как приглашение делать оферты.
Из указанного письма однозначно следует подтверждение возможности ООО «Юнитекс-Пермь» поставки мебели с требуемыми заказчику размерами.
Довод ООО «Юнитекс-Пермь» об ограничении его как участника размещения заказа в связи с невозможностью поставки шкафа для белья с размерами в диапазоне от 810*410*1910 до 820*420*1920 мм. необоснован.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юнитекс-Пермь» на действия государственного заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – УКС) при проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку медицинского оборудования и мебели, общехозяйственной мебели, бытовой техники, оборудования для кухни на объекте «Перинатальный центр на 105 коек в г. Кунгур» по лоту № 5 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.