Решение Пермского УФАС России от 21.01.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Мустанг» о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Мустанг» (далее - Заявитель) на действия Законодательного собрания Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание автотранспортных услуг для нужд Заказчика,
Установила:
23.12.2010 г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание автотранспортных услуг для нужд Законодательного собрания Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, установленные в документации об открытом аукционе требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На заседании Комиссии представители Заявителя подтвердили доводы, изложенные в жалобе. По мнению Заявителя, следующие положения документации об аукционе противоречат действующему законодательству о размещении заказов.
1.требования организации диспетчерской службы, в том числе:
а) требование записи телефонных переговоров (и их хранение не менее 3-х месяцев) для решения спорных ситуаций;
б) требование компьютеризованной фиксации факсимильных сообщений;
2.требования наличия круглосуточной диспетчерской службы, выполнения заявок заказчика круглосуточно;
3.требование об оборудовании транспортного средства (далее – ТС) средствами мониторинга (регистраторами), позволяющими получать ежедневную информацию о маршруте, времени начала и окончания движения автомобиля, времени простоя и о пробеге ТС;
4.требование к квалификации водителей;
5.время начала и окончания оказания услуг в течение рабочего дня не конкретизировано;
6.включение в один лот:
- ТС разных марок и разных классов,
- услуг с разными тарифами,
- требования оказания услуг на разных территориях.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились, отметив, что Заказчик вправе самостоятельно определять требования к качеству, безопасности и другим показателям с целью получения качественной автотранспортной услуги.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
1.В пункте 8 главы IV документации об открытом аукционе указано требование осуществления Исполнителем записи телефонных переговоров (и их хранение не менее 3-х месяцев) для решения спорных ситуаций. Пунктом 10 главы IV документации об открытом аукционе также установлено данное требование.
Кроме того, пунктом 4.1.5 проекта государственного контракта определено, что Исполнитель обязан организовать диспетчерскую службу и обеспечить для работы своих диспетчеров условия, необходимые для надлежащего выполнения Порядка оказания услуг, в том числе, оборудовать диспетчерскую службу аппаратурой для записи телефонных переговоров. Пункт 4.1.6 проекта государственного контракта указывает на то, что Исполнитель обязан осуществлять запись телефонных разговоров сотрудников Заказчика с диспетчерами Исполнителя на магнитную ленту (и их хранение не менее 3-х меясяцев).
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Заявитель считает, что обязанность Исполнителя осуществлять запись телефонных переговоров сотрудников Заказчика с диспетчерами Исполнителя на магнитную ленту является требованием о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей и технологического оборудования.
Заявитель считает, что наличие диспетчерской службы есть требование о наличии производственных мощностей. В то же время, Заявитель не смог указать ссылок на нормативно-правовые акты, которыми установлено определение диспетчерской службы. Исходя из требований документации об открытом аукционе, под диспетчерской службой понимается комплекс мер, необходимых для осуществления взаимодействия между Заказчиком и Исполнителем.
Более того, из пункта 4.1.5 проекта государственного контракта следует, что Исполнитель обязан организовать диспетчерскую службу. Следовательно, диспетчерская служба есть организационная мера, а не наличие каких-либо производственных мощностей, технологического оборудования.
Таким образом, руководствуясь ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, Комиссией установлено, что обязанность Исполнителя организовать диспетчерскую службу не является требованием о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей и технологического оборудования.
В соответствии с пунктом 4.1.5 проекта государственного контракта Исполнитель обязан организовать диспетчерскую службу и обеспечить для работы своих диспетчеров условия, необходимые для надлежащего выполнения Порядка оказания услуг, в том числе, оборудовать диспетчерскую службу достаточным количеством телефонных и факсовых линий и аппаратурой для записи телефонных переговоров и компьютеризованной фиксации факсимильных сообщений. Данное требование также содержится в Приложении № 2 к государственному контракту («Порядок оказания автотранспортных услуг»).
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Представитель Заявителя пояснил, что диспетчерская служба ООО «Мустанг» оборудована достаточным количеством телефонных и факсовых линий, т.к. в понимании представителя ООО «Мустанг» для оказания автотранспортных услуг наличие одного факса и одного телефона является достаточным для приема заказов. Соответственно права и законные интересы ООО «Мустанг», как и других потенциальных участников размещения заказа, не могут быть нарушены требованием оборудования Исполнителем диспетчерской службы достаточным количеством телефонных и факсовых линий.
Таким образом, требование о том, чтобы взаимодействие Исполнителя и Заказчика обеспечивалось достаточным количеством телефонных и факсовых линий и аппаратурой для фиксации факсимильных сообщений не может быть признано Комиссией требованием, влекущим за собой ограничение количества участников размещения заказа, либо требованием о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей и технологического оборудования.
2.Пунктом 8 главы IV документации об аукционе установлено, что Исполнитель обязан обеспечить круглосуточное диспетчерское обслуживание транспортных средств. Согласно пункту 10 главы IV документации об аукционе Исполнитель обеспечивает бесперебойную работу диспетчерской службы. Данное требование также указано в пункте 5 Приложения № 2 к государственному контракту («Порядок оказания автотранспортных услуг»).
Согласно разъяснению положений документации об аукционе, пояснению представителей Заказчика данное требование обусловлено установлением ненормированного рабочего дня депутатов и сотрудников Законодательного собрания Пермского края, направлением их в служебные командировки, подачей транспортных средств к авиа- и железнодорожным вокзалам (утреннее, вечернее, ночное время) по убытии в служебные командировки и прибытии из них, работой в выходные и праздничные дни.
Требование наличия круглосуточной диспетчерской службы, выполнения заявок заказчика круглосуточно не противоречит действующему законодательству о размещении заказов, т.к. данное требование служит для определения оказываемых услуг потребностям заказчика.
3.Согласно пункту 9 главы IV документации об аукционе ТС должны быть оборудованы средствами мониторинга (регистраторами), позволяющими получать ежедневную информацию о маршруте, времени начала и окончания движения автомобиля, времени простоя и о пробеге ТС. Требование об оборудовании ТС регистраторами также содержится в других положениях документации об открытом аукционе.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4, 5 Приложения № 2 к государственному контракту («Порядок оказания автотранспортных услуг») Исполнитель на основе данных средств мониторирования доказывает правоту своих диспетчеров, либо соглашается с мнением представителя Заказчика; Исполнитель обязан анализировать информацию, полученную посредством средств мониторинга (регистраторами), а именно: ежедневную информацию о маршруте, времени начала и окончания движения ТС, времени простоя и о пробеге ТС. Данная информация должна использоваться при составлении итогового реестра предоставленных услуг ежемесячно.
Таким образом, требование об оборудовании ТС средствами мониторинга (регистраторами) служит для определения соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, что, в свою очередь, соответствует ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
4.Пунктом 3 Приложения № 2 к государственному контракту («Порядок оказания автотранспортных услуг») установлено, что Исполнитель должен, в том числе:
1) не менее одного раза в полгода проводить аттестацию водительского состава по усовершенствованию навыков автотранспортного обслуживания;
2) планирование отпусков и возможную замену водительского состава, обслуживающих деятельность Заказчика на персонально закрепленных служебных автомобилях, осуществлять по согласованию с уполномоченным представителем заказчика;
3) проводить дополнительные занятия с вновь принятыми водителями для обслуживания деятельности Заказчика:
- по культуре обслуживания и уважительному отношению к пассажирам;
- по техническому устройству автомобиля, совершенствованию навыков устранения мелких неисправностей и содержанию салона автомобиля в чистоте;
- по изучению основных маршрутов движения автотранспорта по г.Перми и Пермского края и возможных способов обеспечения безопасности пассажира;
- по оказанию первой медицинской помощи пассажиру в критических ситуациях.
Предметом государственного контракта является оказание автотранспортных услуг. В соответствии с частью 632 Гражданского кодекса РФ данный контракт является договором аренды транспортного средства с экипажем. По договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.
Частью1 статьи 635 Гражданского кодекса РФ предоставляемые арендатору арендодателем услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства должны обеспечивать его нормальную и безопасную эксплуатацию в соответствии с целями аренды, указанными в договоре.
Согласно части 2 статьи 635 Гражданского кодекса РФ члены экипажа являются работниками арендодателя. Они подчиняются распоряжениям арендодателя, относящимся к управлению и технической эксплуатации, и распоряжениям арендатора, касающимся коммерческой эксплуатации транспортного средства.
Следовательно, установленные пунктом 3 Приложения № 2 к государственному контракту («Порядок оказания автотранспортных услуг») требования к водительскому составу не могут устанавливаться Заказчиком, поскольку в части управления и технической эксплуатации транспортного средства водители (члены экипажа) подчиняются лишь распоряжениям Исполнителя (арендодателя). Планирование отпусков и возможная замена водительского состава не требуют вмешательства Заказчика в деятельность Исполнителя.
Кроме того, квалифицированные водители могут быть представлены Исполнителем Заказчику без аттестации и дополнительного обучения водительского состава.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией установлено, что установленные пунктами 3.3, 3.4., 3.5 Приложения № 2 к государственному контракту («Порядок оказания автотранспортных услуг») требования к водительскому составу влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе данные требования, нарушил ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, представители Заказчика пояснили, что мероприятия, связанные с управлением и технической эксплуатацией ТС, Исполнителю необходимо проводить после заключения государственного контракта, в процессе исполнения контракта. Требований к качеству проведения указанных мероприятий и наличию каких-либо ресурсов для их выполнения не указывается.
5.По мнению Заявителя, время начала и окончания оказания услуг в течение рабочего дня не конкретизировано документацией об аукционе.
Согласно пункту 5 главы IV документации об открытом аукционе окончательный объем услуг заранее не фиксирован и определяется по факту.
• По закрепленным автотранспортным средствам: понедельник – четверг не менее 8 часов в день, по пятницам не менее 7 часов в день. А также автотранспорт может быть использован в нерабочие дни (выходные и праздничные дни).
• По разовым заявкам и по типу кольцевого обслуживания использование автотранспорта не менее 1 часа (одновременно может быть задействовано до 5 автомобилей).
Согласно разъяснению положений документации об открытом аукционе, пояснениям представителей Заказчика режим работы будет установлен в соответствии с потребностями Заказчика.
Довод Заявителя о том, что время начала и окончания оказания услуг в течение рабочего дня не конкретизировано документацией об аукционе, отклоняется Комиссией в связи с тем, что окончательный объем услуг заранее не фиксирован и определяется по факту.
6.Заявитель считает недопустимым включение в один лот:
- ТС разных марок и разных классов;
- услуг с разными тарифами;
- требования оказания услуг на разных территориях.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предметом открытого аукциона, согласно разделу 4 главы II документации об открытом аукционе, является предоставление автотранспортных услуг, которые предусматривают перевозку пассажиров Заказчика закрепленными за Заказчиком автотранспортными средствами и по разовым заявкам.
Исходя из смысла указанных выше норм Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции, следует, что включение в один лот ТС разных марок и классов, услуг с разными тарифами, а также требование оказания услуг на разных территориях не противоречит действующему законодательству.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мустанг» на действия Законодательного собрания Пермского края при проведении открытого аукциона на оказание автотранспортных услуг частично обоснованной.
2.Признать в действиях Законодательного собрания Пермского края нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Законодательному собранию Пермского края предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.