Решение Пермского УФАС России от 14.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «РСК «Римэйк» (вх. № 17364-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
26.11.2010г. Управлением экономического развития администрации Оханского муниципального района Пермского края (Уполномоченный орган) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на Выполнение строительно-монтажных работ по строительству распределительных газопроводов с.Казанка Оханского муниципального района, общей протяженностью – 1051 п.м. Выполнение технического, авторского надзора. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов. Восстановление гравийных дорог, устройство проездов, площадок, рекультивация, электроснабжение.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика, Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «РСК «Римэйк» в допуске к участию в открытом аукционе. Также Заявитель указывает, что документацией об аукционе не установлены конкретные требования к свидетельству СРО.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.В п.2 раздела 5 Главы 2 документации об аукционе установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пп.3.2 п.2 раздела 7 аукционной документации заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копию действующего свидетельства, выданного СРО о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанным в техническом задании, глава 4.
Представитель Заказчика пояснила, что в свидетельстве СРО должен быть допуск к работам, которые обозначены в предмете открытого аукциона, а именно «Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов». В разделе 7 документации об аукционе не указано, какие именно допуски СРО должен иметь участник размещения заказа.
Комиссия установила, что аукционной документацией не установлены виды работ, на выполнение которых необходимо иметь допуск СРО, следовательно, из пп.3.2 п.2 раздела 7 аукционной документации участнику размещения заказа невозможно сделать вывод о том, какие именно допуски к работам должно содержать представляемое в составе аукционной заявки свидетельство СРО.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать в соответствии с ч. 2, ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Согласно пп.«б» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Таким образом, Заказчик, не указав в документации об аукционе виды работ, допуск к которым должен быть указан в свидетельстве СРО, представляемом участником размещения заказа, нарушил п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24.12.2010г. №36-А-10 ООО «РСК «Римэйк» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании раздела 5 п.2 документации об аукционе, п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов по причине отсутствия допуска СРО к видам работ, являющихся предметом аукциона.
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что в свидетельстве СРО отсутствует допуск на выполнение работ, которые обозначены в предмете открытого аукциона, а именно «Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов» (код 19.9 в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Министерством регионального развития РФ от 30.12.2009г. №624), кроме того, свидетельство СРО, входящее в состав аукционной заявки ООО «РСК «Римэйк» является недействительным, поскольку оно выдано 30.06.2010г. и действует до 01.01.2011г. Следовательно, на период исполнения контракта (до 01.06.2011г.) свидетельство СРО не действительно.
Комиссия, изучив заявку на участие в аукционе ООО «РСК «Римэйк», установила, что в составе аукционной заявки имеется свидетельство СРО от 30 июня 2010г. №С-120-58-0058-3-30062010. Согласно этому свидетельству у ООО «РСК «Римэйк» имеется допуск к выполнению работ «Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали» (код 4530469).
В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 1 июля 2010 года в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 года.
Согласно таблице соответствия (Приложение к письму Министерства регионального развития РФ от 15.06.2010г. №24099-РП/08) работы «19.9 «Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов» соответствуют работам «28.Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций 4530469 Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали».
Следовательно, на момент окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (24.12.2010г.) свидетельство СРО, имеющееся в составе аукционной заявки ООО «РСК «Римэйк», являлось действительным и содержало допуск к выполнению работ, являющихся предметом открытого аукциона.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлены основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе. В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «РСК «Римейк» нарушила ч.2 ст.12, ч.1, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представитель Заказчика представил заключенный муниципальный контракт от 11.01.2001г.
Таким образом, предписание Заказчику и Аукционной комиссии не выдавать, поскольку, в соответствии с ч.4 ст.9 Закона о размещении заказов заказ считается размещенным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РСК «Римэйк» на действия Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края и Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на Выполнение строительно-монтажных работ по строительству распределительных газопроводов с.Казанка Оханского муниципального района, общей протяженностью – 1051 п.м. Выполнение технического, авторского надзора. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов. Восстановление гравийных дорог, устройство проездов, площадок, рекультивация, электроснабжение обоснованной.
2.Признать в действиях Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Аукционной комиссии выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.2 ст.12, ч.1, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
4.Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что муниципальный контракт заключен.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика и членов Аукционной комиссии к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.