Решение Пермского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Никос» (вх. № 0702-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Никос» - ... (на основании доверенности), представителей ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» - …. (на основании доверенностей), представителя специализированной организации ООО «Центр конкурсных технологий» - ... (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Никос» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь»,
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что в аукционной документации отсутствует требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии Министерства по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Также Заявитель считает, что изменения, внесенные Заказчиком в аукционную документацию, противоречат требованиям Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердила доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации отсутствует требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии МЧС, поскольку работы, на выполнение которых требуется данная лицензия, не входят в перечень видов работ, являющихся предметом открытого аукциона. Также представитель Заказчика считает, что внесенные в документацию об открытом аукционе изменения, не противоречат требованиям Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
Раздел 7 документации об открытом аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» содержит п.2 «Требование к составу заявки», содержащий, в том числе требования о представлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательство Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона.
В соответствии с данным требованием, участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукциона должен представить копию действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определенным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624.
Подпункт 3.2 пункта 2 Раздела 7 аукционной документации содержит перечень видов работ, для производства которых участнику размещения заказа необходимо представить копию свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Глава IV. «Техническое задание (Спецификация) на выполнение работ по лоту № 1» содержит виды работ, выполнение которых является предметом открытого аукциона. В данном Техническом задании отсутствуют виды работ, связанные с пожарной безопасностью.
Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что предмет аукциона не предусматривает необходимость выполнения работ, связанных с пожарной безопасностью.
Согласно ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требование к их безопасности, требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требование к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из смыла указанной выше нормы следует, что аукционная документация разрабатывается исходя из потребностей Заказчика, следовательно, перечень видов работ также устанавливается Заказчиком.
Поскольку Комиссией установлено, (Заявителем не доказано обратного), что аукционная документация не предусматривает необходимость выполнения работ, связанных с пожарной безопасностью, довод представителя Заявителя о необходимости представления в составе заявки действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, является несостоятельным.
17.01.2011 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено решение о внесении 14.01.2011 г. изменений в документацию об аукционе. В соответствии с данными изменениями, внесенными в п. 3 раздела 5 Главы II аукционной документации, участник размещения заказа должен соответствовать следующему требованию, установленному государственным заказчиком: выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов здравоохранения, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион.
Для подтверждения соответствия данному требованию, участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе должен представить:
- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа) в соответствии с требованиями п.3 раздела 5 Главы II документации;
- копию акта приемки объекта капитального строительства по этому же объекту (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) в соответствии с требованиями п.3 раздела 5 Главы II документации;
В соответствии с ч 2.1 ст. 11 Закона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Согласно письму Минэкономразвития РФ № 20320-АП/Д04, ФАС РФ № АЦ/25728, Росавтодора №01-24/11859, Росстроя №ВБ-4731/01 от 25.12.2007 г. «О применении части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Письмо), до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, заказчики, уполномоченные органы самостоятельно принимают решения при определении требований к участникам размещения заказа, устанавливаемых в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона. Вместе с тем в целях недопущения необоснованного ограничения количества участников размещения заказа Минэкономразвития России, Росстрой, ФАС России и Росавтодор считают целесообразным для определения указанных требований руководствоваться приведенными в Письме критериями отнесения работ к соответствующим группам и подгруппам.
Предметом открытого аукциона является выполнение завершения строительно-монтажных работ на объекте «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь». Согласно указанному выше Письму, данные работы относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенные к особо опасным и технически сложным.
Установив в аукционной документации указанное выше требование, Заказчик неправомерно выделил в группу работы по капитальному ремонту объектов здравоохранения.
Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 г. № 601 утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Несмотря на то, что данный приказ не вступил в законную силу, принимается во внимание единообразие в применении права: действующее законодательство не разграничивает объекты капитального строительства по целям их использования.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к заявке на участие в аукционе.
В соответствии с ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
Поскольку в аукционной документации содержится незаконное требование, установленное государственным заказчиком о представлении участниками размещения копий документов, подтверждающих выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов здравоохранения, в действиях Заказчика имеется нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Никос» на действия ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь», частично обоснованной.
2.Признать в действиях ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.