Решение Пермского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Инстант» (вх. № 7941-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в присутствии представителей:
от ООО «Инстант» - ….. (по доверенности),
от МБУ «Благоустройство Дзержинского района» - …. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Инстант» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии МБУ «Благоустройство Дзержинского района» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обустройству площадки вдоль ул. Крисанова, 19 в Дзержинском районе г. Перми (извещение № 0356300040011000017) для нужд МБУ «Благоустройство Дзержинского района» (далее – Заказчик),
Установила:
Заказчиком проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по обустройству площадки вдоль ул. Крисанова, 19 в Дзержинском районе г. Перми.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Инстант» в допуске к участию в открытом аукционе.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
Представители Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласилась, указав, что поданная ООО «Инстант» первая часть заявки на участие в аукционе не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
19.05.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение 0356300040011000017 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обустройству площадки вдоль ул. Крисанова, 19 в Дзержинском районе г. Перми.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30.05.2011 г. Аукционная комиссия отказала ООО «Инстант» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, т.к. первая часть заявки не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
На основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Комиссией установлено, что при выполнении необходимых Заказчику работ используется товар, и в документации об открытом аукционе указание на товарный знак отсутствует, следовательно, участник размещения заказа обязан был указать в первой части заявки на участие в аукционе согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, в разделе II документации об аукционе установлено следующее:
- объем выполняемых работ указан в «Техническом задании» (Приложение № 1 документации об аукционе в электронной форме),
- работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме (в том числе техническим заданием) и условиями договора, являющегося приложением к документации об аукционе в электронной форме.
Указание на необходимость выполнения работ в соответствии с какими-либо другими приложениями, кроме Приложения № 1, в документации об аукционе отсутствует.
В свою очередь, представитель Заказчика на заседании Комиссии утверждал, что требования к выполняемым работам установлены в Приложении № 2 документации об аукционе («Расчет стоимости»), который, по его мнению, является локальным сметным расчетом.
Данный довод не принимается Комиссией в силу следующего.
Статьей 743 Гражданского кодекса РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Из документации об аукционе следует, что «Техническое задание» (Приложение № 1 документации об аукционе) является технической документацией, а «Расчет стоимости» (Приложение № 2 документации об аукционе) – сметой.
Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации установлено, что локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.
Следовательно, локальный сметный расчет определяет не только размер затрат, но и объемы работ. Исходя из изложенного выше, «Расчет стоимости» (Приложение № 2 документации об аукционе) является сметой, но не локальным сметным расчетом.
Таким образом, Аукционная комиссия неправомерно пришла к выводу о том, ООО «Инстант» не предоставило сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку предоставление участником размещения заказа сведений, установленных в Приложении № 1 («Расчет стоимости») не предусмотрено ни законом, ни документацией об аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается. В итоге Аукционная комиссия при отказе ООО «Инстант» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инстант» на действия аукционной комиссии МБУ «Благоустройство Дзержинского района» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обустройству площадки вдоль ул. Крисанова, 19 в Дзержинском районе г. Перми (извещение № 0356300040011000017) для нужд МБУ «Благоустройство Дзержинского района» обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии, Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленного в результате рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.