Постановление Собрания депутатов Псковской области от 26.02.2015 № 1074

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 26.02.2015 N 1074

 

 

Об отчете о работе комитета побюджету, финансам и налоговой

политике областного Собраниядепутатов за 2014 год

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политикеобластного Собрания депутатов за 2014 год принять к сведению.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                                           А.А.Котов

 

 

 

 ОТЧЕТ

 о работе комитета по бюджету, финансам иналоговой политике областного Собрания депутатов за 2014 год

 

 

В составе комитета по бюджету, финансам и налоговой политикеобластного Собрания депутатов (далее - Комитет) 8 депутатов, два депутатаработают на постоянной основе.

В своей деятельности Комитет руководствуется Законом Псковскойобласти "О Псковском областном Собрании депутатов", Положением окомитете по бюджету, финансам и налоговой политике, Регламентом областногоСобрания депутатов и планами нормотворческой деятельности областного Собраниядепутатов.

Кроме того комитетом выполнялись решения и поручения, принятыеПсковским областным Собранием депутатов.

За отчетный период проведено 15 заседаний Комитета, на которыхрассмотрено 116 вопросов, из них: 59 проектов законов области, 31 проектпостановлений областного Собрания депутатов, 11 законодательных инициатив иобращений, поступивших в областное Собрание депутатов, 4 вопроса по наказамизбирателей, доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека вПсковской области, доклад Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области"О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в 2013 годуна территории Псковской области", доклад о деятельности Уполномоченного позащите прав предпринимателей в Псковской области, отчет о работе Счетной палатыПсковской области, финансовый отчет избирательной комиссии Псковской области, 6прочих вопросов, рассмотренных в рамках полномочий Комитета.

Члены Комитета принимают участие в работе Парламентской АссоциацииСеверо-Запада России. Председатель Комитета Полозов Б.Г. и заместительпредседателя Комитета Копосов А.П. входят в состав постоянного комитетаПарламентской Ассоциации Северо-Запада России по экономической политике ибюджетным вопросам.

Основным направлением деятельности Комитета является работа надглавным финансовым документом области - законом области об областном бюджете.

За отчетный период Комитетом рассмотрены и подготовлены дляпринятия областным Собранием депутатов 9 проектов законов Псковской области"О внесении изменений в Закон Псковской области "Об областном бюджетена 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В течение года Комитетом осуществлялся контроль за выполнениемрекомендаций, сформированных в ходе работы согласительной комиссии над проектомзакона Псковской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов" и утвержденных постановлением Псковскогообластного Собрания депутатов от19.12.2013 N 631 "О проекте закона Псковской области "Обобластном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".Комитетом запрашивалась информация и заслушивался доклад Администрации областипо указанному вопросу.

Комитет также работал над проектами законов о внесении изменений вбюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковскойобласти на 2014 год и на плановый период 2015 и 2015 годов - бюджет фондакорректировался 4 раза.

В декабре 2014 года Комитет рассмотрел проект закона Псковскойобласти "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов".

В этом году, как и в прошлом, бюджет региона сформирован попрограммному принципу. Однако за счет снижения безвозмездных поступлений изфедерального бюджета предусмотрено значительное сокращение доходной частибюджета Псковской области в 2015 году.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, удельный вес расходовна социальную сферу сохранен на очень высоком уровне и составил более 60процентов от общего объема расходов областного бюджета, однако в абсолютныхвеличинах и доходы, и расходы бюджета уменьшены.

Областной бюджет на 2015 год не предусматривает увеличениядолговой нагрузки, а также предполагает сокращение административных расходов.

Как и в предыдущие годы, в 2014 году была проведены публичныеслушания по проекту областного бюджета. Протокол публичных слушаний по проектузакона области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и2017 годов" был рассмотрен Комитетом и принят к сведению

При подготовке законопроекта ко второму чтению Комитетомобеспечено проведение заседаний согласительной комиссии, сформированной напаритетных началах из депутатов областного Собрания депутатов и представителейАдминистрации области (по 5 человек с каждой стороны). Кроме того, в работесогласительной комиссии принимал участие представитель Ассоциации "Советмуниципальных образований Псковской области".

Согласительная комиссия начала свою работу 11 декабря 2014 года изавершила 24 декабря 2014 года. Организовано и проведено 7 заседаний, подписано7 протоколов. Рассмотрено около 50 вопросов и предложений, поступивших отАссоциации "Совет муниципальных образований Псковской области",муниципальных образований области, депутатов областного Собрания депутатов,учреждений (организаций), общественных организаций, 16 поправок в законопроект"Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов". Кроме того, были рассмотрены замечания, изложенные в заключенияхна проект закона Псковской области "Об областном бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов", представленных прокуратурой области,Счетной палатой Псковской области и правовым управлением областного Собраниядепутатов.

По результатам работы согласительной комиссии в постановленииобластного Собрания депутатов отражены принятые на заседаниях согласованныерешения, выразившиеся в 24 пунктах рекомендаций Администрации области иадминистрациям муниципальных образований Псковской области, и подготовленыпоправки в проект закона области об областном бюджете. Отдельные рекомендации вадрес Администрации области и муниципальных образований области нашли своеотражение в протоколах заседаний согласительной комиссии.

Кроме того подготовлены ответы всем обратившимся с предложениями ивопросами в согласительную комиссию. Всем заинтересованным лицам направленывыписки из протоколов и копии постановления областного Собрания депутатов,содержащего рекомендации, согласованные согласительной комиссией.

Для рассмотрения на сессии областного Собрания депутатов Комитетомбыли подготовлены таблицы поправок к проекту закона Псковской области "Обобластном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", покоторым согласительная комиссия приняла согласованное решение отклонить и покоторым согласительная комиссия не выработала согласованные решения. Комитетомпо данным поправкам было дано отрицательное заключение. Псковским областнымСобранием депутатов рекомендации Комитета были поддержаны и поправки былиотклонены.

Закон Псковской области "Об областном бюджете на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов" был принят большинством голосов.

В целях законодательного обеспечения бюджетного процесса натерритории Псковской области в 2014 году Комитет рассмотрел и подготовил кпринятию следующие законы Псковской области, регулирующие бюджетный процесс:

1. Закон Псковской области от04.04.2014 N 1376-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области"О бюджетном процессе в Псковской области" в соответствии с которым:

приведено в соответствие наименование структурного подразделенияаппарата Псковского областного Собрания депутатов (правового управления);

исключены требования о рассмотрении Псковским областным Собраниемдепутатов проекта закона области об областном бюджете во втором чтении втечение 15 календарных дней со дня принятия указанного законопроекта в первомчтении (аналогичное требование, установленное для рассмотрения проектафедерального бюджета, признано утратившим силу в 2013 году);

включена в перечень документов, которые готовит по результатамработы согласительной комиссии Комитет, таблица поправок, содержащаясогласованные решения согласительной комиссии;

положения статьи 37 приведены в соответствие со статьей 219_2Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Закон Псковской области от08.05.2014 N 1391-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области"О межбюджетных отношениях в Псковской области", в соответствии скоторым изменена нормативная численность выборных и иных должностных лиц,депутатов представительных органов местного самоуправления, осуществляющих своюдеятельность на постоянной основе, муниципальных служащих органов местногосамоуправления и внесены изменения в Методику расчета органами местногосамоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций, иМетодику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из бюджета муниципального района.

Изменения обусловлены осуществлением организационных мероприятийпо реализации пилотного проекта в четырех муниципальных районах области посозданию муниципальных контрольных органов и изменениями границ групп дляустановления размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы.

3. Закон Псковской области от05.12.2014 N 1456-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области"О бюджетном процессе в Псковской области". Изменения в Закон области"О бюджетном процессе в Псковской области" внесены для приведения егов соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

4. Закон Псковской области от29.12.2014 N 1471-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области"О межбюджетных отношениях в Псковской области". Измененияобусловлены необходимостью приведения закона области в соответствие с изменившимсяфедеральным законодательством.

Комитетом был рассмотрен и подготовлен к принятию проект законаобласти "О налоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельныморганизациям области на 2014 год". Законопроектом предусматривалосьсохранение предоставления льгот по региональным налогам категориямплательщиков, имеющим социальную направленность, и категориям плательщиков,получающим поддержку из бюджета области, которым предоставляются льготыпоследние годы. Кроме того дополнительно проектом закона области предлагалосьустановить льготные ставки по транспортному налогу инвалидам боевых действий,лицам, получившим инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытанийна Семипалатинском полигоне, и по налогу на прибыль организациям независимо оторганизационно-правовой формы, предоставляющим рабочие места лицам,освободившимся из мест лишения свободы, и исключить ограничение в отношениигода выпуска транспортного средства для участников Великой Отечественной войныи инвалидов при установлении льготной ставки по транспортному налогу. Проектзакона был рассмотрен и принят Псковским областным Собранием депутатов.

Подготовлен к принятию областным Собранием депутатов проект законаобласти "О внесении изменений в Закон Псковской области "О налоге наимущество организаций". Суть вносимых изменений заключается во введении вотношении объектов недвижимого имущества торговых центров (комплексов) сплощадью свыше 2000 кв. метров определения налоговой базы по их кадастровойстоимости. Принятие закона области по расчетам увеличит доходы областногобюджета на сумму порядка 26,9 млн. рублей.

Рассматривались на заседаниях Комитета и другие проекты законовобласти по налоговым вопросам, относящимся к компетенции областного Собраниядепутатов:

"О внесении изменения в пункт 1 статьи 7.1 Закона Псковскойобласти "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Псковской области";

"Об установлении единой даты начала применения на территорииПсковской области порядка определения налоговой базы по налогу на имуществофизических лиц";

"О внесении изменения в статью 2 Закона Псковской области"О налоге на имущество организаций";

"О налоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельныморганизациям области на 2015 год";

"О внесении изменения в статью 3 Закона Псковской области"О транспортном налоге";

"О внесении изменения в Закон Псковской области "Оналоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельным организациям области на2014 год".

В качестве законодательной инициативы Комитетом совместно соСчетной палатой Псковской области разработаны и внесены в областное Собраниедепутатов проекты законов Псковской области "О внесении изменений в ЗаконПсковской области "О Счетной палате Псковской области" и "Овнесении изменения в статью 7 Закона Псковской области "О Счетной палатеПсковской области", отражающие изменения федерального и областногозаконодательства. Проекты законов области рассмотрены и приняты областнымСобрание депутатов.

Кроме того с целью создания единых правовых условий дляформирования на территории области контрольно-счетных органов муниципальныхобразований Комитетом рассмотрен и подготовлен к принятию проект закона области"О статусе лиц, замещающих муниципальные должности в контрольно-счетныхорганах муниципальных образований Псковской области".

Предметом правового регулирования указанного проекта законаобласти являются отношения, возникающие в связи с определением статуса лиц,замещающих муниципальные должности в контрольно-счетных органах муниципальногообразования.

Спецификой деятельности Комитета является постоянная необходимостьработы над проектами законов Псковской области и постановлений Псковскогообластного Собрания депутатов, ответственными по которым определены другиекомитеты Собрания, так как принятие новых и изменение действующих расходныхобязательств области требуют соответствующего финансового обеспечения за счетсредств областного бюджета.

Предметом рассмотрения депутатов на заседаниях Комитета былипроекты законов области "О внесении изменений в статью 3 Закона Псковскойобласти "О дорожном фонде Псковской области", "Об образовании вПсковской области", "О детях войны", "О внесении измененияв статью 6 Закона Псковской области "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности натерритории Псковской области", "О предоставлении дополнительных мерсоциальной поддержки лицам, которым на дату окончания Второй мировой войны (02сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет, проживающих в Псковскойобласти", "О внесении изменений в статью 2 Закона Псковской области"О социальной поддержке многодетных семей", "О внесенииизменений в Закон Псковской области "О порядке определения размераарендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использованиеземельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена, натерритории Псковской области", "О внесении изменений в ЗаконПсковской области "О газификации жилищного фонда Псковской области",о поправках в Устав Псковской области "О поправке в статью 70 УставаПсковской области", "О внесении изменений в статью 1 Закона Псковскойобласти "О ветеранах труда Псковской области", о поправках в УставПсковской области "О поправках в статью 9.1 Устава Псковскойобласти", "О внесении изменения в статью 6 Закона Псковской области"О наказах избирателей", "О льготных тарифах на тепловую энергию(мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковскойобласти", "О внесении изменений в Закон Псковской области "О денежномсодержании лиц, замещающих государственные должности Псковской области","О внесении изменений в Закон Псковской области "Об отраслевыхсистемах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области","Об определении нормативов обеспечения государственных гарантий реализацииправ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования,дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях области и методике расчета субвенций местным бюджетам наобеспечение указанных государственных гарантий" и другие.

В рамках осуществления контроля за рациональностью, эффективностьюи целевым использованием средств бюджета области и бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования Комитетом ежегодно заслушиваетсяотчет о работе Счетной палаты Псковской области.

Помимо этого Комитетом были проработаны и рассмотрены проектызаконов области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за2013 год" и "Об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Псковской области за 2013 год".

При рассмотрении проекта закона области "Об утвержденииотчета об исполнении областного бюджета за 2013 год" Комитетом отмечено,что продолжается значительное невыполнение годовых назначений по налогу наприбыль организаций и доходам от реализации имущества, находящегося в государственнойи муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений,а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в томчисле казенных).

Исполнительным органам власти указано на то, что не были учтенырекомендации, данные Комитетом при утверждении отчета об исполнении областногобюджета за 2012 год, и обращено внимание Администрации области на необходимостьрегламентации работы с рекомендациями, изложенными в постановлениях областногоСобрания депутатов и решениях комитетов областного Собрания депутатов.

По предложению Комитета указанные замечания нашли свое отражение впостановлении областного Собрания депутатов "О Законе Псковской области"Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2013 год".

Также в рамках контрольных полномочий Комитетом был рассмотренфинансовый отчет избирательной комиссии Псковской области "О поступлении ирасходовании денежных средств, выделенных избирательной комиссии Псковскойобласти на подготовку и проведение выборов Губернатора Псковской области в 2014году".

В 2014 году Комитетом в соответствии с Законом Псковской области от02.10.2014 N 883 "О перечне наказов избирателей за 2014 год",утвердившее перечень наказов избирателей за 2013 год, принимаемых к выполнению.

На рассмотрении находились 28 наказов избирателей, из них 2наказа, переходящих с 2013 года. В проект постановления были включены 18наказов избирателей. По трем наказам избирателей на момент их рассмотрения наКомитете работы были уже выполнены или выполнялись в настоящее время.

Один наказ избирателей по обеспечению школами дер. Родинасельского поселения "Завеличенская волость" Псковского района (ул.Владимирская, ул. Никольская) находится на постоянном контроле в Администрацииобласти.

Шесть наказов избирателей не были приняты к выполнению в 2015-2017годах по объективным причинам.

Все наказы избирателей за 2014 год, принятые к выполнению, нашлисвое отражение в Законе Псковской области "Об областном бюджете на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов" либо в постановленииПсковского областного Собрания депутатов от25.12.2014 N 994 "О проекте закона Псковской области "Обобластном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

В отношении наказов избирателей за 2013 год Комитетом в рамкахосуществления контроля за их исполнением в течение года запрашиваласьсоответствующая информация из Администрации области.

В июле 2014 года вопрос о ходе реализации наказов избирателей за2013 год рассматривался на заседании Комитета. Кроме того в рамках работысогласительной комиссии по рассмотрению поправок к проекту закона Псковскойобласти "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов" выполнение наказов избирателей было еще раз подробнопроанализировано и были подготовлены как поправки в проект закона, так ирекомендации по реализации наказов исполнительным органам власти области иорганам местного самоуправления.

В 2014 году на заседаниях Комитета рассмотрены 11 вопросов оподдержке проектов федеральных законов и обращений субъектов РоссийскойФедерации и 3 обращения по вопросам, касающимся бюджета, финансов и налогов,поступивших от органов местного самоуправления

Заседания Комитета проводились не реже одного раза в месяц,проходили в конструктивной рабочей обстановке, открыто и продуктивно.

При подготовке проектов законов области и проектов постановленийобластного Собрания депутатов для рассмотрения на сессиях областного Собраниядепутатов Комитетом на основании заключений правового управления областногоСобрания депутатов, Счетной палаты Псковской области, а также предложенийдепутатов Комитета осуществлялась подготовка и внесение на рассмотрениеобластного Собрания депутатов поправок к проектам законов области ипостановлений областного Собрания депутатов.

Деятельность Комитета осуществлялась в постоянном взаимодействии сдругими комитетами областного Собрания депутатов, Счетной палатой Псковскойобласти, Администрацией Псковской области и иными исполнительными органамигосударственной власти области, Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Псковской области, Управлением Федеральной налоговойслужбы России по Псковской области, органами местного самоуправления Псковскойобласти, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Псковскойобласти" и иными организациями Псковской области.

В заседаниях Комитета принимали участие заместители Губернатораобласти, руководители и специалисты комитетов и управлений Администрацииобласти, Счетной палаты Псковской области, областной избирательной комиссии,прокуратуры Псковской области, члены комитета по бюджету, финансам и налоговойполитике Молодежного парламента при Псковском областном Собрании депутатов.