Решение Пермского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стабильно вкусное питание» (вх. № 12410-11 от 31.08.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Стабильно Вкусное Питание» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Осинского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации льготного питания обучающихся детей из малоимущих и многодетных семей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Осы»,
Установила:
Аппаратом администрации Осинского муниципального района (далее – Уполномоченный орган) и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Осы» (далее – Заказчик) проводится открытый аукцион в электронной форме.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение о несоответствии поданной ООО «Стабильно вкусное питание» заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
Представитель Аукционной комиссии и Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласился, указав, что ООО «Стабильно вкусное питание» было представлено решение об одобрении крупной сделки, согласно которому единственный учредитель Дремина Г.В. разрешает генеральному директору Логиновой Н.В. совершать по результатам открытых аукционов сделки на сумму один миллион рублей. В то же время, начальная (максимальная) цена контракта превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную вышеназванным решением об одобрении крупной сделки.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
15.08.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300011011000083 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации льготного питания обучающихся детей из малоимущих и многодетных семей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Осы».
Согласно протоколу № 119/11 от 30.08.2011 г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии поданной ООО «Стабильно вкусное питание» заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Представитель Аукционной комиссии пояснила, что такое решение было принято в связи с непредставлением участником размещения заказа надлежащего решения об одобрении или о совершении крупной сделки.
На основании пункта 6 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Кроме того, пунктом 1.2.1.2 раздела 7 главы II документации об открытом аукционе в электронной форме установлено предусмотренное пунктом 6 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требование к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах) крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более двадцати пяти процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Таким образом, Закон об обществах определяет, что крупной сделкой может быть признана сделка, которая, связана с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества определенного размера.
Кроме того, из части 1 статьи 46 Закона об обществах следует, что установить факт того, является ли сделка крупной для хозяйствующего субъекта возможно лишь на основании данных бухгалтерской отчетности за предыдущий период.
Законом о размещении заказов не предусмотрено право заказчика требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме данных бухгалтерской отчетности за предыдущий период. Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что ООО «Стабильно Вкусное Питание» не представило бухгалтерскую отчетность в составе своей заявки на участие в аукционе.
Из представленного в составе заявки ООО «Стабильно вкусное питание» на участие в открытом аукционе в электронной форме копии Устава общества невозможно сделать вывод о том, является ли оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта крупной сделкой. Более того, из Устава ООО «Стабильно вкусное питание» следует, что одними из основных видов деятельности общества являются деятельность столовых при предприятиях и учреждениях, а также деятельность ресторанов и кафе. Таким образом, данные виды деятельности относятся к обычной хозяйственной деятельности общества.
Необходимо также отметить, что предусмотренное документацией об аукционе оказание услуг по организации питания не влечет за собой приобретение, отчуждение или возможность отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества.
Комиссия также учитывает, что размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме - 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 10 449 рублей 25 копеек (пункт 1 раздела 8 главы II документации об открытом аукционе в электронной форме), а обеспечение исполнения контракта вовсе не требуется. Данное обстоятельство также подтверждает тот факт, что для внесения ООО «Стабильно вкусное питание» денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не требуется решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Следовательно, у Аукционной комиссии отсутствовали основания для вывода о том, что ООО «Стабильно Вкусное Питание» обязано было представить в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов обозначено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Из вышеизложенного следует, что Аукционная комиссия, приняв решение о несоответствии поданной ООО «Стабильно вкусное питание» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стабильно Вкусное Питание» на действия единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Осинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации льготного питания обучающихся детей из малоимущих и многодетных семей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Осы» обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Осинского муниципального района нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, выявленное в результате рассмотрения жалобы.
3.Выдать единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Осинского муниципального района, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленного в результате рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.