Решение Пермского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
По жалобе (вх. № 117065-11 от 16.08.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
в отсутствие <...> (далее – Заявитель), извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом путем направления в ее адрес уведомления (исх. № 8225-11 от 17.08.2011 г.), а также размещения данной информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru
рассмотрев жалобу <...>на действия Пермской городской думы (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов на Интернет-сайтах,
Установила:
Пермской городской Думой проводится открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов на Интернет-сайтах. Так, 11.08.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 015630002581100 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов на Интернет-сайтах.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно ограничил количество сайтов, на которых должны размещаться информационные материалы.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.
10.08.2011 г. Главой города Перми – председателем Пермской городской Думы утверждена конкурсная документация на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов на Интернет-сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).
Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пункт 5 раздела II конкурсной документации устанавливает, что требования к оказываемым услугам указаны в приложении № 1 к конкурсной документации «Требования к предмету конкурса».
Приложением № 1 конкурсной документации «Требования к предмету конкурса» предусмотрено, что информационные материалы по заявке заказчика не должны размещаться на Интернет-сайтах, содержащих ненормативную лексику, ресурсах эротической тематики, ресурсах, нарушающих законодательство Российской Федерации, ресурсах рекламного характера (более 70 % площади, занятой содержанием, на любой из страниц ресурса занимает реклама или ссылки на сайты, не относящиеся к ресурсу или предоставляемым на ресурсе сервисам), в социальных сетях, на официальных сайтах компаний и организаций, на сайтах печатных изданий.
При этом представители Пермской городской Думы пояснили, что Гордума ранее уже разместила заказы на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов на Интернет-сайтах печатных изданий. Также представители Заказчика заявили, что сроки исполнения заключенных по итогам размещения указанных заказов контрактов до сих пор не истекли.
Вместе с тем, Пермская городская Дума не оспаривает тот факт, что на территории, в частности Пермского края, существуют такие Интернет-сайты печатных изданий, на которых информация о деятельности Гордумы еще не размещается, поскольку договоры на оказание вышеназванных услуг заключены не со всеми краевыми печатными изданиями.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установленный Пермской городской думой запрет на размещение информации на сайтах печатных изданий влечет за собой нарушение прав и законных интересов тех участников размещения заказа, с которыми на сегодняшний день Пермской городской Думой не заключены контракты на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов в сети Интернет.
Необходимо также отметить, что действующим законодательством РФ не регламентирован какой-либо порядок регистрации официальных сайтов. Следовательно, установленное Заказчиком требование о запрете размещения информационных материалов на официальных сайтах компаний и организаций, по мнению Комиссии, является спорным и неясным. Такое требование вводит в заблуждение участников размещения заказа в части того, какой именно сайт следует считать официальным.
На основании изложенного выше, Комиссия установила, что конкурсная документация на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов на Интернет-сайтах содержит требования к услугам, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа. Утвердив конкурсную документацию, содержащую запрет на размещение информации на официальных сайтах компаний и организаций, а также на сайтах печатных изданий, Заказчик нарушил часть 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу <...> на действия Пермской городской Думы при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов на Интернет-сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет обоснованной.
2.Признать в действиях Пермской городской Думы выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Пермской городской Думе предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.