Решение Пермского УФАС России от 06.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Никос» (вх. № 12355-11)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Никос» (далее – Заявитель) на действия МУЗ «Нытвенская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту вентиляции родильного отделения МУЗ «Нытвенская центральная районная больница» (извещение № 0356300000211000084)
Установила:
24.08.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту вентиляции родильного отделения МУЗ «Нытвенская центральная районная больница» (извещение № 0356300000211000084).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заказчиком не представлена проектная документация, регламентирующая выполнение работ, являющихся предметом аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя пояснил, что отсутствие проектной документации, регламентирующей выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, нарушает требования ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. По мнению представителя Заявителя, при размещении заказов на выполнение работ по строительству, заказчики обязаны размещать на официальных сайтах проектно-сметную документацию в полном объеме, поскольку она содержит исчерпывающие требования к работам. Также для установления полного объема выполняемых работ необходимо предоставление проектной документации, поскольку сметная документация не содержит конкретные требования к выполняемым работам. Таким образом, отсутствие информации об открытом аукционе в электронной форме в полном объеме нарушает права участников размещения заказа.
Заказчик указал, что проектная документация существует, однако не размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Каждый участник размещения заказа вправе ознакомиться с проектной документацией в месте нахождения Заказчика. В адрес Заказчика от Заявителя не поступал запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. Требования Закона о размещении заказов при проведении данного аукциона исполнены надлежащим образом.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что сметные расчеты, представленные на официальном сайте, содержат конкретные объемы и виды работ.
Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме в пункте «Количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг» указано, что подробные характеристики объема выполнения работ указаны в главе IV «Техническое задание (Спецификация) документации об аукционе». Пункт 1.2 раздела IV документации об открытом аукционе в электронной форме «Количество поставляемого товара, объема выполняемых товаров, оказания услуг» также устанавливает, что подробные характеристики объема выполнения работ указаны в Техническом задании. Объемы выполняемых работ должны строго соответствовать объемам, указанным в Техническом задании. Техническое задание закрепляет, что подробные характеристики объема выполнения работ указаны в приложении «Капитальный ремонт вентиляции родильного отделения МУЗ «Нытвенская центральная районная больница». В указанном приложении содержится сводный сметный расчет стоимости строительства и локальные сметные расчеты. В документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указание на получение информации о проектной документации. Также в проекте гражданско-правового договора указано, что работы выполняются на основании локального сметного расчета. При этом в проекте договора также отсутствует ссылка на содержание проектной документации.
Локальные сметные расчеты содержат информацию о наименованиях работ и затратах при их выполнении. Локальные сметные расчеты составляются для определения объемов работ, размеров затрат либо в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно четко определены при проектировании и уточняются в процессе строительства (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ»).
В соответствии с п.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Таким образом, наглядное представление выполняемых работ не может содержаться в локальном сметном расчете.
Согласно п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Таким образом, проектная документация является частью документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов регламентирует, что в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Также в соответствии с ч.2 ст. 41.7 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Отсутствие размещения проектной документации нарушает право участников размещения заказа на ознакомление с документацией об открытом аукционе в электронной форме и лишает возможности определения потребностей заказчика.
Таким образом, Заказчиком нарушены требования п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Никос» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту вентиляции родильного отделения МУЗ «Нытвенская центральная районная больница» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, МУЗ «Нытвенская центральная районная больница», нарушение п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, МУЗ «Нытвенска центральная районная больница» предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.