Решение Пермского УФАС России от 22.09.2011 г № Б/Н
В отношении ИП Султановой Л.М.
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
рассмотрев дело № 511-11-А в отношении ИП Султановой Л.М. по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Султановой Л.М. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению ГУ МВД по Пермскому краю (вх. № 9301-11 от 30.06.2011г.),
- в отсутствие ИП Султановой Л.М. (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ИП Султановой Л.М. о месте и времени рассмотрения дела № 511-11-А);
- в отсутствие представителя ГУ МВД по Пермскому краю (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ГУ МВД по Пермскому краю о месте и времени рассмотрения дела № 511-11-А),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ГУ МВД по Пермскому краю (вх. № 9301-11 от 30.06.2011г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Султановой Л.М.
Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции сотрудниками ГУ МВД по Пермскому краю установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в кафе «Немо», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 89А, деятельность в котором осуществляет ИП Султанова Л.М.
В заявлении ГУ МВД по Пермскому краю указывает, что приведенные выше действия ИП Султанова Л.М. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Султанова Л.М. документы и материалы, истребованные определением (исх. № 8019-11 от 11.08.2011г.), а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения данного дела не представила, для участия в заседании Комиссии также не явилась.
Таким образом, Комиссия полагает возможным рассмотреть дело на основании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п.2, п.10 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п.3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края, осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п.3.14.3).
В соответствии с п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений.
В силу ч.1 ст. 23ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч.1 ст.2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п.1 ст.16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч.10 ст.18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, ИП также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
02 июня 2011 года инспектором ЦБППР ИАЗ Главного управления МВД России по Пермскому краю капитаном милиции … в присутствии двух понятых был составлен протокол осмотра помещения – кафе «Немо», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 89А. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции, в том числе вина «Душа монаха», водки «Пять озёр», коньяка «Российский».
17 июня 2011 года по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП Султановой Л.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела установлено, что ИП Султанова Л.М. осуществляла розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Соответственно, осуществление ИП Султановой Л.М. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Султановой Л.М. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Султановой Л.М. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Султановой Л.М. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Султановой Л.М. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст.14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, указанные действия ИП Султановой Л.М. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
Документальных доказательств прекращения розничной реализации алкогольной продукции ИП Султановой Л.М. не представлено.
Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Султановой Ларисы Мухамедовны по розничной реализации алкогольной продукции – вина «Душа монаха», водки «Пять озёр», коньяка «Российский», в том числе 02 июня 2011 года, в кафе «Немо», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 89А, без лицензии на данный вид деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Султановой Ларисе Мухамедовне предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.