Решение Пермского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЭСККАС» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе<...>
рассмотрев жалобу ООО «ЭСККАС» (далее – Заявитель) на действия Администрации Чернушинского муниципального района (далее – Аукционной комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта пищеблока, санитарных узлов, системы канализации и водовода для нужд МОУ «Есаульская основная общеобразовательная школа»,
Установила:
14.09.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru МОУ «Есаульская основная общеобразовательная школа» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта пищеблока, санитарных узлов, системы канализации и водовода.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии.
1.Заявитель считает, что Заказчик не включил в документацию об аукционе требование к работам.
2.По мнению Заявителя, ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.Документация об открытом аукционе содержит Дефектную ведомость, выступающую в качестве Технического задания, в которой Заказчик установил требования к видам работ в форме таблицы со столбцами: виды работ, единицы измерения, объем.
Согласно п. 12 Информационной карты документации об аукционе, участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе, в том числе, Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, оформленные по форме 4. Данная форма представляет собой таблицу, в которой участник размещения заказа должен заполнить соответствующие столбцы: наименование работ, единицы измерения, общее количество (объем), примечание.
В Примечании к форме указано, что в столбце «Примечание» участнику необходимо указать применяемые материалы и оборудование, применяемые при производстве работ. Однако в документации Заказчиком не установлены требования к материалам и оборудованию, которые должны использоваться подрядчиком при производстве подрядчиком работ, что представитель Заказчика не отрицал. Более того, в примечании к форме 4 установлено, что заполненная форма должна содержать полный перечень работ, весь объем работ; отражать все количество и состав материалов.
Таким образом, Заказчик потребовал от участников размещения заказа сведения, которые не были установлены в документации об аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.
Следовательно, участник размещения заказа не может изменить условия исполнения контракта в одностороннем порядке, предлагая их в своей заявке на участие в аукционе. Комиссия, проанализировав представленную документацию об аукционе и нормы Закона о размещении заказов, сделала вывод о том, что Заказчик не имеет права требовать от участника размещения заказа обязательного указания в заявке на участие в аукционе тех сведений, которые им не установлены в документации об аукционе. Следовательно, Заказчик потребовав от участников размещения заказа обязательного указания применяемых в работе материалов и оборудования, обязан был установить соответствующие требования в Техническом задании документации об аукционе.
Таким образом, не установив в документации об аукционе показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика (количество и состав материалов и оборудования), и потребовав их обязательного указания в заявке на участие в аукционе, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 50 от 13.10.2010г. ООО «ЭСККАС» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в форме 4 не заполнен столбец 5 «Примечание».
Как было установлено выше, требование Заказчика об обязательном указании в заявке на участие в аукционе применяемых в работе материалов и оборудования является незаконным, и, не указав в документации об аукционе требования к количеству и составу материалов и оборудования, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «ЭСККАС» Комиссия установила, что в Сведениях о качестве работ участник действительно не указал применяемые материалы и оборудование. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа такому участнику в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, отказ Аукционной комиссией ООО «ЭСККАС» в допуске к участию в аукционе является следствием нарушения Заказчика.
Следовательно, данный довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе не подтвердился.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭСККАС» на действия Администрации Чернушинского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта пищеблока, санитарных узлов, системы канализации и водовода для нужд МОУ «Есаульская основная общеобразовательная школа» частично обоснованной.
2.Признать в действиях МОУ «Есаульская основная общеобразовательная школа» нарушение ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленное в результате рассмотрения жалобы.
3.Выдать Единой конкурсной комиссии предписание об устранении выявленных в действиях МОУ «Есаульская основная общеобразовательная школа» нарушений Закона о размещении заказов.
4.Выдать МОУ «Есаульская основная общеобразовательная школа» предписание об отмене протокола открытого аукциона.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.