Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.02.2016 № 1415

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 25.02.2016 N 1415

 

 

Об отчете о работе постоянногокомитета по законодательству,

экономической политике иместному самоуправлению областного

Собрания депутатов за 2015 год

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе постоянного комитета по законодательству,экономической политике и местному самоуправлению областного Собрания депутатовза 2015 год принять к сведению.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                         А.А.Котов

 

 

 

 Отчет

 о работе постоянного комитета позаконодательству,

экономической политике иместному самоуправлению

областного Собрания депутатовза 2015 год

 

 

В отчетный период работа комитета осуществлялась в соответствии сПоложением о комитете по законодательству, экономической политике и местномусамоуправлению, Регламентом областного Собрания депутатов и планаминормотворческой деятельности областного Собрания депутатов.

В 2015 году произошло персональное изменение состава комитета. 24сентября досрочно прекращены полномочия депутата областного Собрания депутатовпо единому избирательному округу Шлосберга Льва Марковича на основании наличияфакта нарушения со стороны депутата Л.М.Шлосберга запретов, установленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации.

29 октября в состав комитета включена Жильцова Любовь Васильевна.

В течение 2015 года подготовлено и проведено 13 заседанийкомитета, на которых рассмотрено 165 вопросов, из них: 91 законопроект, 74проекта постановлений.

Самостоятельно комитетом как субъектом права законодательнойинициативы подготовлен 1 законопроект и 20 проектов постановлений, которыевнесены на рассмотрение областного Собрания депутатов и им приняты.

Членами комитета В.Н.Яниковым, О.М.Брячаком, Д.Ю.Михайловым,А.Н.Федоровым вносились законопроекты в качестве законодательных инициатив.

Для более качественной подготовки рассматриваемых вопросовкомитетом проведено более 10 рабочих совещаний.

Подготовлено 38 таблиц поправок к законопроектам и 2 - к проектампостановлений.

В отчетном периоде продолжена работа по приведениюзаконодательства области в соответствие с меняющимся федеральнымзаконодательством и принятию новых важных для населения области законов.

Особенностью 2015 года была большая работа по созданиюнормативно-правовой базы для реформирования местного самоуправления.

В марте комитетом тщательно изучен и рассмотрен проект законаПсковской области "О преобразовании муниципальных образований".

Преобразование поселений области обусловлено сложившейсясоциально-экономической ситуацией:

сокращение перечня вопросов местного значения (с 31 до 13полномочий в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2014) "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации");

сокращение численности населения области;

снижение налогооблагаемой базы;

дотационность бюджетов всех уровней местного самоуправленияобласти.

Целью преобразования поселений области явилась оптимизацияорганизации местного самоуправления на уровне поселений, оптимизация расходовместных бюджетов, в первую очередь в целях сокращения расходов на содержаниеорганов местного самоуправления.

При преобразовании муниципальных образований соблюдались следующиеусловия преобразования:

сохранение условий для качественного решения вопросов местногозначения;

обеспечение доступности оказываемых населению услуг.

В 2006 году в Псковской области насчитывалось 218 городских и сельскихпоселений (26 городских и 192 сельских), в 2009-2010 годах - 181 городское исельское поселение (25 городских и 156 сельских), а 2015 году - 110 городских исельских поселений (25 городских и 85 сельских).

Таким образом, за десять лет количество сельских поселенийуменьшилось более чем в два раза.

О каких-либо результатах преобразований муниципальных образованийговорить пока рано.

Вслед за вышеуказанным проектом закона комитетом проработаны ирассмотрены следующие проекты законов области:

"О наименованиях, порядке, полномочиях и сроках полномочийорганов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований ивнесении изменения в статью 3 Закона области "О преобразованиимуниципальных образований, входящих в состав муниципального образования"Великолукский район";

"О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и срокахполномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальныхобразований";

"О внесении изменений в Закон Псковской области "Обустановлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований натерритории Псковской области";

"О внесении изменений в отдельные законодательные актыПсковской области по вопросам организации местного самоуправления".

В марте избирательная комиссия Псковской области внесла вобластное Собрание депутатов проект закона Псковской области "О внесенииизменений в Закон Псковской области "Избирательный кодекс Псковскойобласти", который разработан в целях приведения Закона области от01.08.2003 N 295-ОЗ "Избирательный кодекс Псковской области" всоответствие с требованиями федерального законодательства.

Внесены изменения, связанные с практикой его применения припроведении последних избирательных кампаний, устраняющие внутренниепротиворечия и уточняющие некоторые положения Закона Псковской области"Избирательный кодекс Псковской области".

Комитет предложил областному Собранию депутатов принять данныйпроект в двух чтениях с учетом поправок.

Областное Собрание депутатов поддержало решение комитета.

В июне Губернатор области внес в областное Собрание депутатовпроект закона Псковской области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по материально-техническомуобеспечению проведения выборов в представительные органы вновь образованныхмуниципальных образований", необходимость рассмотрения которого впервоочередном порядке была обусловлена тем, что выборы депутатовпредставительных органов вновь образуемых муниципальных образованийпланировались провести в день голосования, установленный федеральнымзаконодательством, 13 сентября 2015 года.

Принятие проекта закона Псковской области "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями поматериально-техническому обеспечению проведения выборов в представительныеорганы вновь образованных муниципальных образований" потребовало выделениядополнительных финансовых средств из областного бюджета.

Потребность в средствах на подготовку и проведение выборов впредставительные органы во вновь образованных поселениях составила 19855 тыс.рублей.

К данному проекту закона комитетом была подготовлена большаятаблица поправок, с учетом которой комитет рекомендовал принять проект законаПсковской области "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по материально-техническому обеспечениюпроведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальныхобразований" в двух чтениях.

Областное Собрание депутатов поддержало предложение комитета иприняло проект указанного закона с учетом поправок, предложенных комитетом.

13 сентября 2015 года прошли выборы депутатов представительныхорганов вновь образованных муниципальных образований, глав городских и сельскихпоселений.

В ходе выборов избраны депутаты представительных органов 108поселений и 108 глав городских и сельских поселений.

После завершения процесса преобразования муниципальных образованийи выборов органов местного самоуправления муниципальных образований Губернаторобласти внес, а комитет рассмотрел и рекомендовал областному Собранию депутатовпринять проект закона Псковской области "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Псковской области в связи с преобразованием муниципальныхобразований".

Другой особенностью отчетного периода явилось внесение изменений взаконодательство области, связанное с вопросами защиты граждан от различныхчрезвычайных ситуаций.

С целью защиты и оказания помощи гражданам, попавшим в трудноеположение, Губернатором внесено, а комитетом изучено и рассмотрено несколькопроектов законов Псковской области:

"О внесении изменения в статью 4 Закона Псковской области"О бесплатной юридической помощи в Псковской области";

"О внесении изменений в Закон Псковской области "Опожарной безопасности в Псковской области";

"О внесении изменений в Закон Псковской области "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера";

"О внесении изменения в статью 15 Закона Псковской области"О добровольной пожарной охране в Псковской области";

"О внесении изменений в статью 7 Закона Псковской области"О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет вкачестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма";

"О внесении изменения в статью 2 Закона Псковской области"Об установлении категорий граждан, которые могут быть приняты в членыжилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильемграждан в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитиюжилищного строительства", оснований включения указанных граждан в спискиграждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива, и правилформирования таких списков".

Данные проекты законов были приняты областным Собранием депутатов.

В 2015 году комитетом рассмотрен блок экономических вопросов.

Это прежде всего проект закона Псковской области "Остратегическом планировании на уровне Псковской области".

Он разработан во исполнение Федерального закона от 28.06.2014 N172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в целяхсоздания правовой основы для разработки, построения и функционированиякомплексной системы стратегического планирования Псковской области, позволяющейрешать задачи в социальной и экономической сферах на долгосрочный период.

Основной идеей и предметом правового регулирования законопроектаявляются определение системы документов стратегического планирования Псковскойобласти, полномочий органов государственной власти области в сферестратегического планирования, порядок осуществления стратегическогопланирования на уровне области.

Законопроект определяет полномочия Псковского областного Собраниядепутатов, Администрации Псковской области, органов исполнительной властиПсковской области в сфере стратегического планирования на уровне области.

Комитет дважды рассматривал указанный законопроект, подготовилпоправки и предложил областному Собранию депутатов принять проект законаПсковской области "О стратегическом планировании на уровне Псковскойобласти" в двух чтениях с учетом поправок.

Областное Собрание депутатов поддержало позицию комитета и принялопроект закона в двух чтениях.

Комитетом рассмотрен проект закона Псковской области "Опромышленной политике в Псковской области", который разработан в целяхреализации положений Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "Опромышленной политике в Российской Федерации" и регулирует отношения всфере промышленной политики в Псковской области, в том числе определяетполномочия органов государственной власти области в сфере промышленнойполитики.

Также проработаны и рассмотрены проекты законов:

"Об утверждении критериев, которым должны соответствоватьобъекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабныеинвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставлениеземельного участка, находящегося в собственности Псковской области,муниципальной собственности или земельного участка, государственнаясобственность на который не разграничена, осуществляется в аренду безпроведения торгов";

"О внесении изменений в Закон Псковской области "Обучастии Псковской области в государственно-частном партнерстве".

Областным Собранием депутатов приняты данные проекты законов.

Нельзя не отметить тот факт, что в течение отчетного периодакомитет обращался к вопросам арендной платы за использование земельных участкови регулирования земельных отношений на территории области.

Проект закона Псковской области "О внесении изменений в Законобласти от 08.04.2008 N 756-ОЗ "О порядке определения размера аренднойплаты, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков,находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, на территорииПсковской области" разработан в соответствие с положениями Федеральногозакона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" в целях приведения нормативных правовых актов Псковской областив соответствие с требованиями федерального законодательства.

Данный проект был тщательно изучен комитетом, проведено совещание,подготовлена таблица поправок.

Областное Собрание депутатов приняло вышеуказанный проект законаобласти с учетом поправок, предложенных комитетом.

Разработка проекта закона Псковской области "О порядкеопределения цены земельных участков, находящихся в государственнойсобственности Псковской области, и земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, при заключении договоровкупли-продажи таких земельных участков без проведения торгов" обусловленанеобходимостью приведения законодательства области в соответствие сфедеральными законами от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений вЗемельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" и от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении измененийв Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", с учетом положений федеральных законов от24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"и от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации".

Этот проект закона также тщательно изучался в комитете.Подготовлена таблица поправок, с учетом которой областным Собранием депутатовпринят вышеуказанный проект закона.

На рассмотрении комитета находились вопросы, связанные суправлением и распоряжением государственной собственностью, капитальнымремонтом общего имущества в многоквартирных домах, с розничной продажейбезалкогольных тонизирующих напитков, и другие жизненно важные вопросы.

Претерпели изменения и законы области, связанные с организациеймуниципальной и государственной службы, деятельностью депутатов Псковскогообластного Собрания депутатов, деятельностью депутатов представительного органамуниципального образования, главы муниципального образования, мировых судей вПсковской области, коррупцией в органах государственной власти Псковскойобласти и органах местного самоуправления.

В комитете за прошедшие годы сложилась система тесногосотрудничества с Ассоциацией муниципальных образований области, Уполномоченнымпо защите прав предпринимателей Псковской области. Исполнительный директорАссоциации муниципальных образований и Уполномоченный по защите правпредпринимателей Псковской области принимают участие в заседаниях комитета исессиях областного Собрания депутатов.

Традиционно комитет занимается рассмотрением кандидатур наназначение на должности мировых судей судебных участков области.

В течение 2015 года по представлению квалификационной коллегиисудей области областным судом внесено 17 кандидатур на назначение на должностимировых судей судебных участков области.

Все 17 кандидатур рекомендованы комитетом к назначению надолжности мировых судей.

Областным Собранием депутатов назначено 17 мировых судей, из нихна пятилетний срок полномочий - 10, впервые на трехлетний срок полномочий - 7.Из их предшественников 6 назначены федеральными судьями. Это свидетельствует окачественном подборе мировых судей.

В 2015 году комитетом была проведена большая работа по подборукандидатов для назначения членами Общественной палаты Псковской области.

На заседании комитета состоялось обстоятельное обсуждение каждойкандидатуры, после чего принято соответствующее решение.

Областное Собрание депутатов избрало в соответствии с ЗакономПсковской области "Об Общественной палате Псковской области" 12членов Общественной палаты Псковской области.

В соответствии с областным и федеральным законодательством назаседаниях комитета заслушаны и приняты к сведению отчеты Уполномоченного поправам человека в Псковской области, Уполномоченного по правам ребенка вПсковской области, отчет о деятельности УМВД России по Псковской области.

Отчетный период характеризуется повышением активности членовкомитета в подготовке и внесении законодательных инициатив в областное Собраниедепутатов.

В течение отчетного периода комитет рассматривал вопросы,связанные с планами нормотворческой деятельности областного Собрания депутатов,награждением, внутренним распорядком областного Собрания депутатов и другиевопросы.

Заседания комитета проводились регулярно с хорошей явкой членовкомитета в деловой конструктивной обстановке.

В заседаниях комитета принимали участие депутаты - члены другихкомитетов областного Собрания депутатов, заместители Губернатора области,руководители органов исполнительной власти области, руководители и специалистыкомитетов и управлений Администрации области, избирательной комиссии Псковскойобласти, прокуратуры области, Счетной палаты Псковской области, представителиорганов местного самоуправления и предпринимательского сообщества.

Члены комитета заблаговременно обеспечиваются материалами вэлектронном и бумажном виде, что позволяет им тщательно подготовиться кзаседаниям комитета, активно принимать участие в обсуждении рассматриваемыхвопросов и проявлять компетентность при принятии решений комитета.