Постановление Собрания депутатов Псковской области от 23.11.2016 № 95

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 23.11.2016 N 95

 

 

О законодательной инициативеПсковского областного

Собрания депутатов по внесению вГосударственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации проектафедерального закона

"О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты

Российской Федерации"

 

 

Областное Собраниедепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внестив порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

2. Назначитьпредставителем Псковского областного Собрания депутатов при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации Антонова Виктора Васильевича - первого заместителя председателяобластного Собрания депутатов, председателя комитета по труду и социальнойполитике.

 

3. Направитьнастоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерациис просьбой поддержать законодательную инициативу Псковского областного Собраниядепутатов.

 

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель областного

Собраниядепутатов                                                            А.А.Котов

 

 

 

Проектвносит

Псковскоеобластное

Собраниедепутатов

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты

Российской Федерации

 

 

Статья 1

Внести вЗакон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствахмассовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300;Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 169; 2001, N 32,ст. 3315; 2002, N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2708; N 50, ст.4855; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2008, N 52, ст.6236; 2011, N 25, ст. 3535; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4600; 2013, N 27, ст.3477; 2014, N 42, ст. 5613; 2015, N 10, ст. 1393; 2016, N 1, ст. 84; N 15, ст.2056; N 27, ст. 4214) следующие изменения:

1) встатье 4:

а) частьшестую изложить в следующей редакции:

"Сбор информацииоб обстоятельствах посягательства на половую неприкосновенность и половуюсвободу несовершеннолетнего может осуществляться средствами массовой информациитолько посредством направления запроса в следственные органы, органыпрокуратуры, суда либо другим способом при поступлении согласованного органомопеки и попечительства письменного обращения родителей или иных законныхпредставителей несовершеннолетнего пострадавшего либо самогонесовершеннолетнего пострадавшего, достигшего четырнадцатилетнеговозраста.";

б) частьседьмую изложить в следующей редакции:

"Запрещается распространениев средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационныхсетях:

1) информацииоб обстоятельствах посягательства на половую неприкосновенность и половуюсвободу несовершеннолетнего, полученной с нарушением порядка, предусмотренногочастью шестой настоящей статьи;

2) информациио несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий(бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображениятакого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, датурождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место егожительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, инуюинформацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такогонесовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3части четвертой статьи 41 настоящего Закона;

3) сведений,содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ ивзрывных устройств.";

2) встатье 41:

а) вабзаце первом части четвертой слово "шестой" заменить словом"седьмой".

б) вабзаце первом части пятой слово "шестой" заменить словом"седьмой".

 

Статья 2

Часть восьмуюстатьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448; 2010, N 31, ст.4196; 2011, N 15, ст. 2038; N 30, ст. 4600; 2012, N 31, ст. 4328; 2013, N 14,ст. 1658; N 23, ст. 2870; N 27, ст. 3479; N 52, ст. 6961, 6963; 2014, N 19, ст.2302; N 30, ст. 4223, 4243; N 48, ст. 6645; 2015, N 1, ст. 84; 2016, N 28, ст.4558) изложить в следующей редакции:

"Запрещается требоватьот гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни,в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получатьтакую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное непредусмотрено федеральными законами. Доступ к информации об обстоятельствахпосягательства на половую неприкосновенность и половую свободунесовершеннолетнего может осуществляться только посредством направления запросав следственные органы, органы прокуратуры или суда.".

 

Статья 3

Абзац первыйчасти третьей статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушения (Собрание законодательства Российской Федерации, Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44,ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847,4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 10; N 10,ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23,ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст.5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст.5553; N 50, ст. 6246; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N30, ст. 3601, 3604; N 49, ст. 5745, 5748; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 1, ст.17; N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N30, ст. 3735, 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31,ст. 4155, 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст.6409; N 52, ст. 6995; 2011, N 1, ст. 10, 23, 47, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст.2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст.4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406;N 48, ст. 6728, 6732; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351,7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278,2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47,ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7639, 7640; 2013, N 14,ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2318, 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст.3442, 3454, 3465, 3470; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036,4040, 4044, 4059, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452;N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6343; N 51,ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 557,559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1553, 1562; N 19, ст. 2302, 2306,2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3377, 3379; N 30, ст.4211, 4218, 4220, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651, 6653; N 52, ст. 7541, 7550,7557; 2015, N 1, ст. 29, 67, 74, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811;N 18, ст. 2614, 2620, 2623; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945; N29, ст. 4359, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст.6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63,84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1491, 1493; N 15, ст. 2066; N 18, ст. 2514;N 23, ст. 3285; N 27, ст. 4286) изложить в следующей редакции:

"3. Незаконныйсбор и (или) распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем врезультате противоправных действий (бездействия), а также об обстоятельствахпосягательства на половую неприкосновенность и половую свободунесовершеннолетнего или нарушение предусмотренных федеральными законамитребований к сбору и (или) распространению такой информации, если эти действия(бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.".

 

 

Президент

РоссийскойФедерации                                                              В.В.Путин

 

 

 

 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты

Российской Федерации"

 

Проект федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" разработан в целях повышения уровня защиты интересовнесовершеннолетних посредством определения порядка сбора средствами массовойинформации и гражданами информации об обстоятельствах посягательства на половуюнеприкосновенность и половую свободу несовершеннолетнего, установление запретараспространения информации, полученной в нарушение этого порядка, иответственности за незаконный сбор и (или) распространение соответствующейинформации.

Действующая редакцияЗакона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовойинформации" (далее - Закон о СМИ) содержит ограничения на распространениеинформации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправныхдействий (бездействия).

Часть 6статьи 4 Закона о СМИ запрещает распространять информацию, позволяющуюидентифицировать личность несовершеннолетнего пострадавшего в результатепротивоправных действий (бездействия) (ФИО, фото- и видеоизображение, записьголоса, дата рождения, место жительства и учебы, сведения о законныхпредставителях и др.).

Часть 4статьи 41 Закона о СМИ устанавливает исключения из вышеприведенного правила,согласно которому данные о личности несовершеннолетнего пострадавшего могутраспространяться с целью защиты прав и интересов несовершеннолетнего:

с согласиянесовершеннолетнего, достигшего 14-летнего возраста и пострадавшего врезультате противоправных действий (бездействия), и его законногопредставителя;

с согласиязаконного представителя несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возрастаи пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);

без согласиянесовершеннолетнего, достигшего 14-летнего возраста и пострадавшего врезультате противоправных действий (бездействия), и (или) законногопредставителя такого несовершеннолетнего, если получить это согласие невозможнолибо если законный представитель такого несовершеннолетнего являетсяподозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий.

Часть 5статьи 41 Закона о СМИ содержит исключение из исключения, предусмотренногочастью 4 той же статьи, и налагает ограничения на распространение информации оличности пострадавшего от преступлений против половой неприкосновенности иполовой свободы (только в целях расследования, розыска несовершеннолетних иустановления преступника, с соблюдением требований Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации).

Таким образом,действующая редакция Закона о СМИ не определяет порядок сбора средствамимассовой информации сведений об обстоятельствах посягательства на половуюсвободу и половую неприкосновенность несовершеннолетних, а также не содержитограничений на распространение таких сведений, не связанных с личностьюпострадавшего.

Кроме средствмассовой информации субъектами сбора и распространения информации обобстоятельствах посягательства на половую неприкосновенность и половую свободунесовершеннолетнего могут являться иные лица, в т.ч. с использованиеинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Действующая редакцияФедерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации" (далее - Закон) запрещает требовать отгражданина предоставления информации о его частной жизни, в том числеинформации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информациюпомимо воли гражданина, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок доступак информации (включающий согласно п. 6 ст. 2 Закона возможность полученияинформации и ее использования) об обстоятельствах посягательства на половуюнеприкосновенность и половую свободу несовершеннолетних Законом не определен.

Анализ складывающихсяобщественных отношений в связи со сбором и распространением информациисвидетельствует об актуальности нормативно-правового урегулирования правилсбора сведений об обстоятельствах посягательства на половую неприкосновенностьи половую свободу несовершеннолетних.

В процессесбора информации СМИ и иные лица контактируют с родственниками, друзьями,одноклассниками, соседями несовершеннолетнего и более широким кругом лиц вцелях оценки сложившейся ситуации, установления факторов, обусловившихсовершение противоправного деяния в отношении пострадавшего. Как правило, такиеоценки включают указания на создание самим пострадавшим условий для совершенияв отношении него противоправного деяния. Тем самым, вокруг жертвыподдерживается негативный эмоциональный фон, заставляя ее вновь переживатьобстоятельства произошедшего, а также испытывать чувство вины.

Подобный сбор"горячих фактов", очевидно, препятствует психологической реабилитацииребенка.

Дальнейшее жераспространение в СМИ хотя и обезличенных, но чрезмерно подробных сведений обобстоятельствах нарушения половой неприкосновенности и половой свободынесовершеннолетнего оказывает дополнительное негативное воздействие. Самребенок, его близкие и иные лица, осведомленные о происшествии, без трудаидентифицируют связь распространяемый информации с конкретным посягательством вотношении конкретного несовершеннолетнего.

Кроме того,необдуманная детализация обстоятельств и подробностей посягательств на половуюнеприкосновенность и половую свободу несовершеннолетнего формирует у психическинеуравновешенных людей (потенциальных преступников) криминальную модельповедения.

Предлагаемый законопроектнаправлен на восполнение отмеченного пробела в правовом регулировании.

Полагаем, чтооптимальным способом получения сведений о посягательствах на половуюнеприкосновенность и половую свободу несовершеннолетних является обращение вкомпетентные государственные органы, пресс-службы которых могут профессиональнопредоставить выверенные сведения, которые, с одной стороны, достаточны дляинформирования населения, а с другой - не вызывают повышенного интереса, атакже не способствуют формированию поведенческих моделей.

Для тогочтобы сохранить возможность журналистского расследования при определенныхобстоятельствах, новеллой предусмотрена возможность сбора СМИ информации пописьменному обращению родителей или иных законных представителейнесовершеннолетнего пострадавшего либо самого несовершеннолетнегопострадавшего, достигшего четырнадцатилетнего возраста, согласованному органомопеки и попечительства.

Необходимость согласованияобращения органами опеки и попечительства связана с тем, чтобы исключитьвозможность действий родителей или иных законных представителейнесовершеннолетних, противоречащих интересам этих несовершеннолетних.

Использование впонятийном аппарате предлагаемого проекта термина "посягательство"имеет своей целью максимально широкое определение круга деяний в отношениинесовершеннолетних, подпадающих под соответствующие ограничительные нормы.

Так, всоответствии со статьей 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УКРФ) преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние,запрещенное указанным Кодексом под угрозой наказания. По указанной причине прииспользовании в проекте термина "преступление" не был бы созданмеханизм защиты интересов пострадавших от запрещенных уголовным законом деяний,совершенных лицами в состоянии невменяемости или до достижения возраста, скоторого наступает уголовная ответственность, а также на этапе проверки посообщению о преступлении (доследственной проверки).

За нарушениепредлагаемых правил сбора сведений об обстоятельствах посягательства на половуюнеприкосновенность и половую свободу несовершеннолетних необходимо установитьответственность.

В настоящеевремя ответственность за незаконный сбор и распространение сведений о гражданах(персональных данных) предусмотрена ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответственность занезаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем врезультате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренныхфедеральными законами требований к распространению такой информации предусмотренач. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.

Ответственность занезаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющихего личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этихсведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении илисредствах массовой информации, предусмотрена ч.1 ст.137 УК РФ.

Ответственность занезаконное распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемсяпроизведении, средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационныхсетях информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, недостигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу либо информации,содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических илинравственных страданий, повлекших причинение вреда здоровьюнесовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иныетяжкие последствия, предусмотрена ч. 3 ст. 137 УК РФ.

Таким образом,действующие редакции КоАП РФ и УК РФ не предусматривают ответственность занезаконный сбор сведений об обстоятельствах посягательства на половуюнеприкосновенность и половую свободу несовершеннолетних.

В связис этим предлагается установить административную ответственность за нарушениеустановленных правил сбора сведений об обстоятельствах посягательства наполовую неприкосновенность и половую свободу несовершеннолетних, а также зараспространение незаконно собранных таких сведений, дополнив диспозицию ч. 3ст. 13.15 КоАП РФ нормами соответствующего содержания.

 

 

 

 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты

Российской Федерации"

 

Принятие проектафедерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" не повлечет за собой дополнительных расходов изфедерального бюджета.

 

 

 

 ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства,подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению,изменению, дополнению или

принятию в связи с принятием проектафедерального закона "О внесении

изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации"

 

Принятие проектафедерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федеральногозаконодательства.