Решение Пермского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Весна» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>
рассмотрев жалобу ООО «Весна» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказание прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее - Аукционная комиссия)при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению лечебного питания для пациентов государственных учреждений здравоохранения (по разработанному меню) для нужд Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик),
Установила:
19.02.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению лечебного питания для пациентов государственных учреждений здравоохранения (по разработанному меню) для нужд Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, ему необоснованно было отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 4 на основании того, что в Предложении участника размещения заказа отсутствует информация об объеме услуг по разным видам диет, что не соответствует требованиям, установленным в п. 2 Технического задания на оказание услуг по лоту № 4.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу рассмотрения на участие в открытом конкурсе от 08.04.2010 г. № 5.24-8/2, Конкурсной комиссией отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Весна» по лоту № 4 (оказание услуг по приготовлению лечебного питания (по разработанному учреждением меню) для пациентов ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница») на основании пп. 5.2 п.3 раздела 12 Информационной карты конкурсной документации – заявка на участие в открытом конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации. В обоснование принятого решения Конкурсная комиссия указала: в Предложении участника размещения заказа отсутствует информация об объеме услуг по разным видам диет, что не соответствует требованиям, установленным в п.2 Технического задания на оказание услуг по лоту № 4 главы IV Техническое задание.
При рассмотрении конкурсной документации Комиссия установила, что в Техническом задании по лоту № 4 конкурсной документации установлены требования к объему услуг, выражающиеся в койко-днях – 84 624 койко-дня, при этом указана расшифровка по вариантам диеты: основной вариант диеты – 51 864 койко-дня, высокобелковая диета – 32 760 койко-дней.
Форма 1.3 (Предложение о качестве работ, услуг), которую должен заполнить участник размещения заказа, содержала в себе требования к указанию предлагаемого объема услуг в пп. 1 п. 1 Формы.
При рассмотрении заявки на участие в конкурсе ООО «Весна» по лоту № 4 Комиссией было установлено, что в Предложении о качестве работ, услуг по лоту № 4 в строке «объем услуг» указан только общий объем 84 624 койко-дня – информация об объеме услуг по разным вариантам диет отсутствует.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, предложение о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее Техническому заданию.
Поскольку техническое предложение ООО «Весна» не соответствовало Техническому заданию конкурсной документации по лоту № 4, Конкурсная комиссия правомерно сделала вывод о несоответствии заявки данной организации по лоту № 4 требованиям конкурсной документации.
Таким образом, в заявке на участие в конкурсе ООО «Весна» отсутствует подтверждение, что услуги будут оказаны участником размещения заказа в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком в Техническом задании.
В соответствии с п.п.5.2 п. 3 Раздела 12 Информационной карты конкурсной документации, заявка на участие в открытом конкурсе не соответствует требованиям настоящей конкурсной документации, если показатели, характеризующие товары, работы или услуги, предложенные участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе, не соответствуют показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание», и такому участнику отказывается в допуске к участию в конкурсе.
В данном случае показатели, характеризующие объем услуг, указанные участником в Предложении о качестве работ, услуг по лоту № 4 и представленные в составе заявки на участие в конкурсе ООО «Весна», не соответствуют показателям, установленным в Техническом задании по лоту № 4. Следовательно, заявка на участие в конкурсе ООО «Весна» не соответствует требованиям конкурсной документации.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Конкурсная комиссия, отказав ООО «Весна» в допуске к участию в конкурсе, руководствовалась требованиями конкурсной документации и положениями пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1 и 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в конкурсе не подтвердился.
Кроме того, позиция Комиссии Пермского УФАС России о том, что заявка признается несоответствующей конкурсной документации, если она не содержит описания самих оказываемых услуг, и заявка по своему содержанию расходится с Техническим заданием, соответствует практике арбитражных судов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно конкурсной документации, предметом данного конкурса является оказание услуг по приготовлению лечебного питания для пациентов государственных учреждений здравоохранения по 8 лотам. Как следует из Технических заданий по всем 8 лотам, победитель конкурса обязан оказывать услуги из соответствующих продуктов питания и напитков в соответствующих учреждениях здравоохранения города Перми и городов Пермского края. Кроме того, согласно п. 2.1 проекта муниципального контракта, исполнитель услуг обязан закупать продукты, предназначенные для питания пациентов Заказчика.
Следовательно, исполнитель, кроме оказания услуг по приготовлению лечебного питания, должен самостоятельно закупать продукты за свой счет. Таким образом, частью предмета конкурса является поставка соответствующих продуктов питания и напитков в соответствующие учреждения здравоохранения города Перми и городов Пермского края.
Следует отметить, что Заказчик не установил в конкурсной документации разработанное меню для пациентов либо перечень продуктов питания, которые исполнитель контракта обязан будет закупать в ходе исполнения государственного контракта (т. е. не установил объем оказываемых услуг), из чего потенциальный участник размещения заказа не может определить свои предстоящие расходы на этапе исполнении контракта и оценить прибыльность данной сделки.
Из анализа представленных документов (извещение, конкурсная документация, протоколы заседания конкурсной комиссии) следует, что данный заказ размещен путем открытого конкурса с учетом требований Главы 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. Поставка пищевых продуктов и напитков входит в указанный перечень (код по ОКВЭД 1500000).
Следовательно, размещения данного заказа Заказчик обязан был осуществлять путем открытого аукциона в соответствии с Главой 3 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, приняв неверное решение о способе размещения заказа, нарушил ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия также установила, что данные действия Заказчика Заявитель в своей жалобе не обжаловал, иные участники конкурса и потенциальные участники размещения заказа, не участвовавшие в данном конкурсе, жалобы на проведение данного конкурса в Пермское УФАС России не подавали. Из чего можно сделать вывод о том, что законные права и интересы лиц в сфере размещения государственного заказа данными действиями Заказчика не нарушены.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Весна» на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказание прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению лечебного питания для пациентов государственных учреждений здравоохранения (по разработанному меню) для нужд Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.В связи с тем, что выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение Закона о размещении заказов не повлияло на результат размещения заказа и не повлекло нарушение законных прав и интересов участников размещения заказа, предписание об устранении выявленного нарушения Агентству по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.